Участие прокурора в делах, рассматриваемых в порядке особого производства

В результате изучения главы студент должен:

знать

• • основания и формы участия прокурора в делах, рассматриваемых в порядке особого производства;
• • процессуальные особенности рассмотрения отдельных категорий дел особого производства с участием прокурора;

уметь

• • правильно и своевременно реагировать на нарушение интересов граждан, а также охраняемых интересов общества и государства путем реализации форм участия, предоставленных прокурору в особом производстве;
• • обеспечить защиту интересов гражданина, верховенство закона, единство и укрепление законности, а также защиту охраняемых законом интересов общества и государства путем выполнения прав и обязанностей прокурора в особом производстве;

владеть

• • системой знаний, позволяющей определить основания и формы участия прокурора в делах, рассматриваемых в порядке особого производства;
• • навыками применения прав и реализации обязанностей прокурора в особом производстве в целях защиты интересов граждан, а также охраняемых интересов общества и государства;
• • навыками работы с процессуальными документами и проверки правильности их оформления.

Ключевые слова: особое производство, формы участия прокурора, гражданское судопроизводство.

Основания и формы участия прокурора в делах, рассматриваемых в порядке особого производства.

Особое производство реализуется в связи с необходимостью охраны юридических интересов граждан.

Часть 1 ст. 45 ГПК РФ содержит общую норму, предусматривающую возбуждение производства по гражданскому делу на основании заявления прокурора.

В порядке особого производства прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту нрав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в соответствии со следующими требованиями, изложенными в ГПК РФ:

• 1) об установлении фактов, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций (ч. 1 ст. 264 ГПК РФ);
• 2) об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом (п. 6 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ);
• 3) о неправильно совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении (гл. 37 ГПК РФ);
• 4) о восстановлении утраченного судебного производства (гл. 38 ГПК РФ);
• 5) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь (гл. 33 ГПК РФ).

Например, в порядке особого производства прокурор может обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц об установлении факта оккупации территории государства иностранной армией, что необходимо гражданам для получения определенных компенсаций, льгот^[1].

Вступление прокурора в судопроизводство с целью дачи заключения по делу предусмотрено рядом статей ГПК РФ:

• — ст. 273 (дела об усыновлении);
• — ч. 3 ст. 278 (дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим);
• — ч. 1 ст. 284 (дела об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами);
• — ст. 288 (дела об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным);
• — ч. 2 ст. 304 (о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке и психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке).

Большинство норм подраздела IV ГПК РФ предусматривает, что в делах особого производства прокурор реализует вторую форму участия, т. е. вступление в процесс для дачи заключения по делу.

Необходимо отметить, что производство по делам особого производства может быть возбуждено по заявлениям ограниченного круга лиц. Законодатель в ряде случаев не наделяет прокурора правом реализации первой формы участия прокурора в судопроизводстве. В частности, в соответствии с ч. 2 ст. 281 ГПК РФ дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, или стационароного учреждения социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами. Прокурор в данный перечень не входит. Данная норма является специальной, регулирующей порядок возбуждения производства по данному делу, поэтому общая норма о возбуждения производства по гражданскому делу на основании заявления прокурора, установленная в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, в данном случае не применяется. Таким образом, гражданское дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства не может быть возбуждено по заявлению прокурора^[2].

Для особого производства характерны следующие признаки:

• 1) отсутствие спора о праве;
• 2) возбуждение дел особого производства происходит посредством подачи заявления, содержащего просьбу подтвердить то или иное обстоятельство, имеющее юридическое значение, или же подтвердить бесспорное право. Содержание заявления должно отвечать общим требованиям, установленным ст. 131 и 132 ГПК РФ. Однако к содержанию заявления по конкретным категориям дел особого производства предъявляются свои требования, соблюдать которые необходимо. В основном это обусловлено спецификой рассматриваемого дела. Содержание заявлений должно соответствовать требованиям ст. 267, 270, 277, 282, 291, 295, 308 ГПК РФ;
• 3) существенной особенностью данного вида производства выступает невозможность использования правил альтернативной, договорной подсудности, подсудности по связи дел. По большинству дел особого производства устанавливается исключительная подсудность^[3]. Так, заявление об усыновлении или удочерении подается гражданами Российской Федерации, желающими усыновить ребенка, в районный суд по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка (ч. 1 ст. 269 ГПК РФ); заявление представителя медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, о госпитализации в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации в недобровольном порядке гражданина, страдающего психическим расстройством, подается в суд по месту нахождения медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, в которую помещен гражданин (ч. 1 ст. 302 ГПК РФ) и др.;
• 4) отсутствуют стороны, третьи лица. Имеются заявитель и заинтересованные лица;
• 5) перечень дел особого производства закреплен в ст. 262 ГПК РФ и не носит исчерпывающий характер;
• 6) дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными гл. 27−38 ГПК РФ;
• 7) в случае если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о нраве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

• [1] Власов А. А. Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве (по ГПК РФ и АПК РФ 2002 года): методич. пособие / под ред. В. Г. Бессарабова. С. 9.
• [2] Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2004 года, утвержденный постановлением Президиума ВС РФ от 06.10.2004.
• [3] Рассахатская II. А. Гражданское процессуальное право. С. 258.