Защита гражданского населения и гражданских лиц

Международное гуманитарное право регламентирует также международно-правовую защиту гражданского населения и отдельных гражданских лиц. На недопустимость нападения воюющих сторон на мирное население указывалось еще в Петербургской декларации об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868 г., отметившей, что «единственная законная цель, которую должны иметь государства во время войны, состоит в ослаблении военных сил неприятеля» .

Однако становление данной нормы проходило непросто. В частности, в Положении о законах и обычаях войны IV Гаагской конвенции 1907 г. гражданское население упоминалось исключительно под углом зрения статуса военной оккупации. Командование вражеской армии на оккупированной территории рассматривалось как временная администрация, основная обязанность которой заключалась в принятии всех мер, которые от нее зависели, для восстановления и обеспечения по возможности публичного порядка и общественной жизни, с должным уважением к законам, действующим в стране, за исключением случаев абсолютной невозможности их соблюдения.

Значение IV Женевской конвенции 1949 г. состоит в том, что она впервые предусмотрела меры общего характера для обеспечения защиты гражданского населения. По этому поводу Международный суд ООН в консультативном заключении «О юридических последствиях строительства стены па оккупированной палестинской территории» отметил, что авторы Гаагского Положения 1907 г. были больше заинтересованы в защите прав государства, территория которого была оккупирована, чем в защите жителей указанной территории, в то время как авторы четвертой Женевской конвенции стремились установить гарантии для гражданских лиц во время войны, независимо от статуса оккупированной территории.

Четкое определение гражданского населения установлено в Дополнительном протоколе I. В нем отмечается, что «гражданское население как таковое, а также отдельные гражданские лица не должны являться объектом нападений». Данная формулировка выглядит несколько декларативной, но ее необходимость обосновывается предшествующим историческим опытом, свидетельствующем о всевозрастающих масштабах жертв среди гражданского населения в ходе войн и иных вооруженных конфликтов.

С точки зрения международного гуманитарного права гражданское население — это гражданские лица, не принадлежащие ни к одной категории участников вооруженного конфликта и непосредственно не принимающие участия в военных действиях. Присутствие среди гражданского населения отдельных военных лиц не лишает это население его гражданского характера, а если возникает сомнение относительно того, является ли какое-либо лицо гражданским, то оно должно признаваться таковым.

В основу международно-правовой защиты гражданского населения положен принцип, устанавливающий, что гражданские лица имеют право при любых обстоятельствах на уважение к их личности, чести, семейным правам, религиозным убеждениям и обрядам, привычкам и обычаям. С ними всегда будут обращаться гуманно, и, в частности, они будут охраняться от любых актов насилия или запугивания, от оскорблений и любопытства толпы. Женщины будут специально охраняться от всяких покушений на их честь и, в частности, от изнасилования, принуждению к проституции или любой другой формы покушения на их нравственность.

С учетом состояния здоровья, возраста и пола состоящая в конфликте сторона, во власти которой находятся гражданские лица, будет со всеми ими обращаться одинаково, без какой-либо дискриминации по признакам расы, национальности, религии или политических убеждений.

Гражданские лица ни в коем случае не смогут отказываться, частично или полностью, от прав, которые им обеспечивают нормы международного гуманитарного права и специальные соглашения воюющих сторон.

Правовая защита гражданского населения осуществляется в вооруженных конфликтах как международного, так и немеждународного характера, даже в том случае, если одна из воюющих сторон не признает состояния войны. При этом гуманитарные нормы направлены на то, чтобы способствовать смягчению порождаемых войной страданий гражданского населения, особенно детей. В связи с этим воюющие государства обязаны принимать необходимые меры, чтобы дети до 15 лет, осиротевшие или разлученные со своими семьями вследствие войны, не были предоставлены сами себе, чтобы облегчить при всех обстоятельствах их содержание и воспитание. Раненые и больные, а также инвалиды и беременные женщины будут пользоваться особым покровительством и защитой.

К гражданскому населению не должны применяться никакие меры ни физического, ни морального порядка, в частности, с целью получения от них или от третьих лиц каких-либо сведений.

Воюющим государствам запрещается принятие какихлибо мер, могущих причинить физическое страдание или привести к уничтожению гражданских лиц, находящихся в их власти. Это запрещение распространяется не только на убийства, пытки, телесные наказания, увечья, медицинские и научные опыты, но равным образом и на всякое другое грубое насилие со стороны представителей гражданских или военных властей воюющей стороны.

Кроме того, в отношении гражданского населения запрещаются следующие действия: применение наказания за правонарушение, не совершенное лично гражданским лицом, коллективные наказания, а также всякие меры запугивания или террора, репрессалии в отношении гражданских лиц и их имущества, взятие заложников, посягательство на человеческое достоинство, в частности, оскорбительное и унижающее обращение, осуждение и применение наказания без предварительного судебного решения, вынесенного надлежащим образом учрежденным судом, при наличии судебных гарантий, признанных необходимыми цивилизованными нациями.

Гражданское население и отдельные гражданские лица пользуются общей защитой от опасностей, возникающих в связи с военными операциями. Гражданское население как таковое, а также отдельные гражданские лица не должны являться объектом нападений. Запрещаются акты насилия или угрозы насилием, имеющие основной целью терроризировать гражданское население. Международное гуманитарное право запрещает нападения неизбирательного характера, которые могут поражать военные объекты и гражданских лиц без различия.

Воюющие стороны не должны использовать присутствие или передвижение гражданского населения или отдельных гражданских лиц для защиты определенных пунктов или районов от военных действий, в частности, в попытках защитить военные объекты от нападения или прикрыть военные действия, содействовать или препятствовать им.

Международно-правовая защита гражданского населения осуществляется во всех случаях оккупации всей или части территории государств, даже если оккупация не встретит никакого вооруженного сопротивления. На оккупирующее государство возлагается целый ряд обязанностей, имеющих целью обеспечить защиту гражданского населения.

Запрещаются под каким бы то ни было предлогом угон, а также депортирование гражданского населения из оккупированной территории на территорию оккупирующего государства или на территорию любого другого государства. Однако допускается проведение полной или частичной эвакуации какого-либо определенного оккупированного района в целях обеспечения безопасности населения, а также при наличии веских соображений военного характера. В таких случаях гражданское население может быть перемещено только вглубь оккупированной территории, за исключением тех случаев, когда это практически невозможно. Эвакуированное в таком порядке население возвращается обратно в свои дома немедленно после того, как боевые операции в этом районе будут закончены.

Оккупирующее государство обязано при помощи всех имеющихся средств обеспечить снабжение гражданского населения продовольствием и санитарными материалами. Оно может реквизировать съестные припасы или другие предметы, а также санитарные материалы, находящиеся на оккупированной территории, только для оккупационных войск и для администрации и только с учетом нужд гражданского населения. При этом оккупирующее государство должно принять меры для обеспечения того, чтобы всякая реквизиция была справедливо возмещена. На оккупированной территории должна быть обеспечена деятельность медицинских учреждений и служб, здравоохранение и общественная гигиена.

Оккупирующее государство не имеет права принуждать гражданских лиц служить в ее вооруженных или вспомогательных силах. Не допускается оказание давления на гражданское население или пропаганда с целью добиться его добровольного поступления в армию оккупирующего государства. Гражданское население может привлекаться к принудительной работе, необходимой либо для нужд оккупационной армии, либо на работу, связанную с коммунальными предприятиями, питанием, жилищем, одеждой, транспортом и здоровьем населения занятой местности. Привлекаемые к работе липа должны быть старше 18 лет. Гражданское население нельзя заставлять выполнять какую-либо работу, которая вынуждала бы его принимать участие в военных операциях. Работа должна выполняться только в пределах оккупированной территории, на которой находятся данные лица. Она должна справедливым образом оплачиваться и соответствовать физическим и интеллектуальным способностям работников.

Уголовное законодательство оккупированной территории остается в силе, за исключением случаев, когда оно может быть отменено или приостановлено оккупирующим государством, если это законодательство представляет угрозу безопасности оккупирующему государству или препятствует применению международного гуманитарного права. С учетом указанного соображения и необходимости обеспечить эффективное отправление правосудия, судебные органы оккупированной территории продолжают выполнять свои функции при всех правонарушениях, предусмотренных этим законодательством.

Оккупирующее государство тем не менее может подчинить население оккупированной территории действию постановлений, существенно необходимых для выполнения ее обязательств согласно международному гуманитарному праву, поддержания нормального управления территории и обеспечения своей безопасности, личного состава и имущества оккупационных войск или администрации, а также используемых ею объектов и коммуникационных линий. Постановления, предусматривающие уголовную ответственность, издаваемые оккупирующим государством, вступают в силу только после того, как они будут опубликованы и доведены до сведения населения на его языке.

Воюющие государства могут интернировать гражданское население в соответствии с нормами международного гуманитарного права. Распоряжение об интернировании (принудительном поселении) гражданских лиц в определенном месте может быть дано только в том случае, если это совершенно необходимо для безопасности оккупирующего государства. Каждое интернированное лицо будет иметь право на пересмотр этого решения в кратчайший срок надлежащим судом или соответствующим административным органом, назначенным государством, во власти которого находятся интернированные.

Интернированные полностью сохраняют свою гражданскую правоспособность и осуществляют вытекающие отсюда права в той мере, в какой это будет совместимо с интернированием. Находящиеся в конфликте стороны, которыми будут интернированы гражданские лица, обязаны обеспечить бесплатно их содержание, а также оказывать им медицинскую помощь, которую потребует состояние их здоровья. Места интернирования не должны располагаться в районах, особо подвергающихся военной опасности. Интернированные должны размещаться отдельно от военнопленных и лиц, лишенных свободы по любым другим причинам, и иметь отдельную администрацию. Всякое интернированное лицо освобождается государством, во власти которого оно находится, как только прекратится действие причин, обусловивших его интернирование.

В вооруженных конфликтах, имевших место в последнее десятилетие XX в. и в начале XXI в., были отмечены факты грубого нарушения законных прав гражданского населения. Например, использование гражданских лиц в качестве «живого щита» в ирако-кувейтском конфликте и проведение «этнических чисток» в ходе конфликта в Боснии-Герцеговине со всей очевидностью показали направленность подобных актов против гражданского населения. В подобных условиях в 1993 г. в Женеве была созвана международная конференция для защиты жертв войны, принявшая декларацию, в которой подобные акты были решительно осуждены.