Реформирование системы советского права

В рассматриваемый период возникла необходимость проведения новой кодификации советского права, особенно таких его отраслей, как гражданское, уголовное, процессуальное право. В принимаемых в этот период законах отражались те изменения в социально-экономической и культурной жизни страны, которые произошли со времени первой кодификации.

Гражданское законодательство. Действовавшее более 30 лет гражданское законодательство к началу 1950;х гг. в значительной мере устарело и не отвечало развивающимся общественным отношениям. Природа союзного государства делала необходимым выработку и закрепление норм, которые определяли единые для страны принципы регулирования гражданско-правовых отношений. Гражданско-правовые нормы до сей поры были кодифицированы в гражданских кодексах союзных республик, систематизация в масштабе же всей страны проведена не была.

8 декабря 1961 г. Верховный Совет СССР утвердил Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик (далее — Основы гражданского законодательства).

В Основах гражданского законодательства были сформулированы положения, в целом отражавшие сложившуюся в стране систему имущественных отношений.

В разделе I — «Общие положения» — были сосредоточены наиболее существенные начала гражданского законодательства. В эти началах, в которых нашли свое выражение принципиальные положения Конституции СССР, решений XXII съезда партии и Программы КПСС, содержалась политическая характеристика всего закона в целом и каждого раздела в отдельности.

В разделе II «Право собственности»:

• 1) закреплялись следующие виды социалистической собственности:
  • — государственная (общенародная);
  • — колхозно-кооперативная собственность;
  • — собственность профсоюзных и иных общественных организаций (ст. 19);
• 2) устанавливалось, что государство охраняет социалистическую собственность и создает условия для ее преумножения и «Никто не вправе использовать социалистическую собственность в целях личной наживы и в других корыстных целях (ст. 20);
• 3) государственная собственность определялась как общее достояние всего советского народа, основная форма социалистической собственности;
• 4) государство признавалось единым собственником всего государственного имущества: «Земля, ее недра, воды и леса состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование. Государству принадлежат основные средства производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки, имущество организованных государствомторговых, коммунальных и иных предприятий, основной городской жилищный фонд, а также другое имущество, необходимое для осуществления задач государства» (ст. 21);
• 5) предписывалось, что имущество, закрепленное за государственными, межколхозными, государственно-колхозными и иными государственнокооперативными организациями, может находиться в оперативном управлении этих организаций, осуществляющих в пределах, установленных законом, в соответствии с целями их деятельности, плановыми заданиями и назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения имуществом (ст. 26);
• 6) регламентировалось, что основу личной собственности граждан оставляют трудовые доходы. В личной собственности могли находиться предметы обихода, личного потребления, удобства и подсобного домашнего хозяйства, жилой дом и трудовые сбережения. В личной собственности гражданина могли находиться один жилой дом (или часть его). У совместно проживающих супругов и их несовершеннолетних детей может быть только один жилой дом, принадлежащий на праве личной собственности одному из них или находящийся в их общей собственности. Предельные размеры жилого дома, который может находиться в личной собственности гражданина, устанавливаются законодательством союзных республик (ст. 25).

Впервые в истории советского права давались классификация оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, а также классификация форм защиты гражданских прав.

В разделе III «Обязательственное право» весомое место занимали нормы, регулировавшие договоры и другие обязательства между государственными и общественными организациями. Данные нормы имели целью использовать договорную систему как инструмент выполнения народнохозяйственных планов, обеспечения ответственности предприятий и организаций за ассортимент, качество и комплектность продукции, своевременность ее поставки.

Основы гражданского законодательства закрепляли принципы регулирования имущественных отношений граждан. Они регулировали имущественные отношения в обществе, где не было частной собственности на средства производства и наличествовала социалистическая система ведения хозяйства. Было определено, что государство защищает личную собственность граждан, основанную на их труде и предназначенную для удовлетворения их материальных и культурных потребностей, что имущество, находившееся в личной собственности граждан, не могло быть использовано для извлечения нетрудовых доходов.

Разделы IV—VII Основ содержали нормы, относящиеся к авторскому праву, праву на открытие, изобретательскому и наследственному праву.

В 1964 г. на базе указанных Основ были приняты гражданские кодексы союзных республик, в том числе ГК РСФСР 1964 г.

Трудовое законодательство и право социального обеспечения. В целях повышения уровня материального положения граждан, обеспечения их социальных прав развивалось трудовое законодательство: с середины 1950;х гг. была повышена зарплата низкооплачиваемым трудящимся; проведены меры по переходу на сокращенный рабочий день. В марте 1956 г. на два часа была сокращена продолжительность рабочего дня рабочих и служащих в предпраздничные и предвыходные дни. Устанавливался шестичасовой рабочий день для подростков от 16 до 18 лет. Отпуск женщинам по беременности и родам был увеличен с 77 до 112 дней. Был начат перевод служащих и рабочих без снижения заработной платы на шестии семичасовой рабочий день.

Меры, предусмотренные Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. «О переходе на восьмичасовой рабочий день, семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений», квалифицировавшиеся Международной организацией труда как принудительный труд, были отменены. Рабочие и служащие получили право одностороннего расторжения трудового договора с предупреждением администрации за две недели.

Судебная ответственность за самовольный уход с предприятий, а также за прогул в 1956 г. была отменена. На работника, совершившего прогул, директором предприятия или начальником учреждения применялись санкции в виде наложения дисциплинарного взыскания, или лишения права работника на получение процентной надбавки за выслугу лет на срок до трех месяцев, или увольнения за прогул.

Президиум Верховного Совета СССР в 1957 г. утвердил новое Положение о порядке рассмотрения трудовых споров, согласно которому на предприятиях, в учреждениях и организациях на основе принципа равного представительства фабричных, заводских, местных комитетов профсоюзов и администрации образовывались комиссии по трудовым спорам. Комиссии являлись первичным органом, рассматривавшим трудовые споры, возникающие между рабочими и служащими, с одной стороны, и администрацией — с другой. Это были вопросы увольнения или перевода на другую работу, оплаты простоя или брака, сверхурочной работы и т. д. При несогласии заинтересованного работника с решением комиссии он мог обратиться в фабричный, заводской, местный комитет профсоюза, который должен был в семидневный срок рассмотреть жалобу.

Постановление комитета профсоюза, в свою очередь, могло быть обжаловано в 10-дневный срок в народный суд. Такой порядок рассмотрения трудовых споров расширил компетенцию профсоюзов в защите прав рабочих и служащих.

Пенсионное обеспечение. В силу Закона о государственных пенсиях от 14 июля 1956 г. право на пенсию имели следующие категории лиц: инвалиды, ставшие таковыми в связи с выполнением государственных или общественных обязанностей, а также лица, достигшие определенного возраста для назначения пенсии по старости или в случае потери кормильца. Гражданам, имевшим одновременно право на различные пенсии, назначалась по их выбору одна пенсия. Выплата пенсий обеспечивалась за счет ежегодно ассигновавшихся по государственному бюджету средств без каких-либо вычетов из заработной платы. Пенсии не подлежали обложению налогами. Пенсии по старости назначались рабочим и служащим: мужчинам — по достижении 60 лет при стаже работы не менее 25 лет, женщинам — по достижении 55 лет при стаже работы не менее 20 лет. Для рабочих и служащих, занятых на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, устанавливались льготные условия. Пенсия по инвалидности назначалась, если инвалидность наступала в период работы или после ее прекращения независимо от того, сколько времени прошло между прекращением работы и наступлением инвалидности.

В результате введения Закона о государственных пенсиях средний размер пенсий увеличивался на 50— 60%, по старости — более чем на 90%.

Рабочим и служащим с невысокой заработной платой пенсии были увеличены в 2—2,5 раза.

С 1962 г. повышается роль профсоюзов в решении вопросов пенсионного обеспечения рабочих и служащих. Устанавливалось, что документы, необходимые для назначения пенсий рабочим и служащим, предварительно подготавливаются комиссиями фабричных, заводских, местных профсоюзных комитетов по пенсионным вопросам совместно с администрацией предприятий, учреждений и организаций по последнему месту работы рабочих и служащих. Руководители предприятий, учреждений и организаций были обязаны беспрепятственно предоставлять трудовые книжки и другие документы о трудовой деятельности и заработной плате рабочих и служащих представителям профсоюзов для проверки правильности внесенных в них записей.

Земельное, колхозное и природоохранительное право. Изменения в земельном и колхозном праве, происходившие в эти годы, представляли собой составную часть мер, принимавшихся КПСС и Советским правительством по преодолению отставания сельского хозяйства. В этих целях, в частности, были расширены права колхозов. Колхозы могли теперь сами определять размеры приусадебных участков колхозников, количество скота, находившегося в их личной собственности. Колхозам было предоставлено также право устанавливать обязательный минимум трудодней, исходя из потребностей трудовых затрат в общественном хозяйстве, решать вопросы о принятии в артель и исключении из нее.

Несколько раньше, в марте 1955 г., расширились права колхозов в области планирования. При условии обеспечения плана поставок и натуральных поступлений в государственные фонды колхозы могли сеять любые культуры и содержать любые породы скота и в любом количестве. При планировании поставок сохранялся погектарный принцип, т. е. их норма устанавливалась в зависимости не от произведенной продукции, а от размеров закрепленной за хозяйством земли, что должно было стимулировать более рациональное хозяйствование.

Изменения произошли в принципах и форме оплаты труда в колхозах. Существовавшая практика, когда основная часть дохода, подлежавшая распределению по трудодням, выдавалась колхозникам по окончании сельскохозяйственного года, не отвечала принципу материальной заинтересованности колхозников, не способствовала росту производства. Поэтому в марте 1956 г. было разрешено ежемесячное авансирование колхозников. Оно, как правило, проводилось в форме денежной оплаты. За более производительную работу устанавливалась дополнительная оплата.

Существенные изменения в правовое регулирование деятельности колхозов были внесены в марте 1958 г. в связи с принятием Верховным Советом СССР Закона о реорганизации МТС. Необходимость осуществления подобной меры мотивировалась тем, что машинно-тракторные станции свои задачи выполнили. К концу 1950;х гг. колхозы экономически окрепли, технически были лучше оснащены, имели свои квалифицированные кадры. Поэтому был осуществлен переход от производственно-технического обслуживания колхозников через МТС к свободной продаже колхозам тракторов и других машин. Колхозы получили собственную сельскохозяйственную технику и сами обрабатывали имеющуюся у них землю. Ремонт техники колхозов стал осуществляться по договорам с ремонтнотехническими станциями, а с 1961 г. — с местными отделениями объединения «Союзсельхозтехника».

Облегчилось положение колхозников, рабочих совхозов и всех граждан, имеющих приусадебные участки в сельской местности. Законом СССР от 8 августа 1953 г. «О селькохозяйственном налоге» был резко сокращен объем обложения, введено погектарное исчисление, установлены многочисленные льготы. Были сокращены также обязательные поставки сельхозпродукции отдельными гражданами, ведущими сельское хозяйство, а затем это обложение было вообще отменено. Все это создавало стимул для работы на приусадебном участке, дававшем дополнительную продукцию как самому колхознику, так и для свободной продажи на рынке.

Предпринятые меры способствовали некоторому подъему сельского хозяйства. Однако радикально преобразовать его не могли, поскольку они носили половинчатый и часто непоследовательный характер.

Попыткой одним махом решить зерновую проблему страны было освоение целинных и залежных земель, которое, конечно, дало определенный результат, но ожидаемой цели не достигло.

В октябре 1960 г. был принят Закон РСФСР «Об охране природы в РСФСР», направленный на усиление охраны, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов. Закон объявлял заботу о природе всенародным делом и возлагал на государственные органы и общественные организации обязанность обеспечить охрану, рациональную эксплуатацию и воспроизводство природных ресурсов; предусматривал ответственность руководителей учреждений, предприятий, организаций и граждан за уничтожение или порчу природных богатств. Аналогичные законы были приняты в других союзных республиках.