Правовой режим небесных тел и космических объектов, правовой статус космонавтов

В состав Солнечной системы помимо Луны и ближайших планет входит несколько тысяч астероидов, комет и множество мелких метеоритных тел. И хотя физическая природа этих естественных космических объектов различна, в международном космическом праве утвердилось понятие небесных тел.

По Соглашению о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г. Луна и ее природные ресурсы являются «общим наследием человечества». Участники этого Соглашения обязались установить международный режим по эксплуатации природных ресурсов Луны, когда будет очевидно, что такая эксплуатация станет возможной в ближайшее время. В ООН обсуждаются меры по увеличению участников в этого соглашения (сейчас всего 27 участников).

Важными элементами международно-правового режима Луны и других небесных тел являются положения об их использовании исключительно в мирных целях.

Международное космическое право рассматривает всех лиц, находящихся в космосе, в качестве космонавтов и предоставляет им одинаковый правовой статус независимо от выполняемых функций. В связи с зарождением космического туризма возникает необходимость проведения различий между статусом космонавтов и пассажиров.

Правовой статус космонавтов определяется нормами международного космического права относительно юрисдикции государств над космонавтами и их спасания. В Договоре по космосу 1967 г. осуществление юрисдикции связывается с актом регистрации космического объекта. Государство регистрации космического объекта осуществляет юрисдикцию над его экипажем.

Для определения правового статуса экипажа международной космической станции (МКС) важное значение имеет Соглашение 1998 г. о МКС^[1], согласно которому каждое государство сохраняет юрисдикцию и контроль над элементами МКС, которые оно зарегистрировало в качестве своих космических объектов. Одновременно государство сохраняет юрисдикцию и контроль над своими гражданами в пределах всей космической станции. Таким образом территориальная юрисдикция государства сочетается с его персональной юрисдикцией (п. 2 ст. 5).

Наряду с Соглашением о МКС и соответствующими меморандумами о взаимопонимании важным документом для определения правового статуса экипажа МКС является Кодекс поведения экипажа Международной космической станции, заключенный в форме межправительственного соглашения. Раздел III Кодекса посвящен полномочиям и обязанностям командира МКС, порядку подчиненности и передаче полномочий на орбите, взаимоотношениям между наземным и орбитальным управлением. В теоретическом плане интерес представляют положения ст. 22 Соглашения 1998 г. об уголовной юрисдикции государств — партнеров МКС.

Спасание космонавтов в качестве одного из принципов международного космического права закреплено в Договоре, но космосу 1967 г. (ст. V). Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство, 1968 г. включает конкретные обязательства относительно информирования властей запускающего государства и Генерального секретаря ООН об обнаруженных случаях аварии, бедствия, вынужденной или непреднамеренной посадки экипажа космического корабля на иностранной территории или в открытом море, а также незамедлительного возвращения экипажа космического корабля представителям властей государства, осуществившего запуск.

Правовой статус космических объектов определяется особенностями их регистрации, спасания и запуска. Космический объект как техническое устройство (аппарат), использование которого регулируется нормами национального права, лишь при определенных условиях (запуск в космическое пространство или сооружении в нем) становится объектом международного космического права. Именно с момента запуска такого космического объекта возникают связанные с ним международные правоотношения, которые продолжаются до его приземления или сгорания в плотных слоях атмосферы.

В международном космическом праве различают четыре категории государств, непосредственно участвующих в запуске космического объекта: 1) государства, которые осуществляют запуск космического объекта^[2]; 2) государства, которые организуют запуск космического объекта; 3) государства, с территории которых осуществляется запуск космического объекта; 4) государства, с установок которых осуществляется запуск космического объекта. Все перечисленные категории государств именуются запускающими государствами.

Перечисленные четыре категории запускающих государств упоминаются в ст. VII Договора по космосу 1967 г. (хотя сам термин «запускающее государство» не используется), в ст. 1 Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненных космическими объектами, 1972 и в ст. I Конвенции о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство, 1974 г.

В 1961 г. Генеральная Ассамблея в своей резолюции 1721 (XVI) обратилась к государствам с просьбой представлять Комитету по космосу информацию через Генерального секретаря ООН для регистрации запусков объектов в космос. Конвенция 1974 г. закрепила предшествующую практику международной регистрации, придав ей юридически обязательный характер; установила минимальный объем информации о запуске объектов в космическое пространство, в том числе наименование запускающего государства, дату и территорию или место запуска, основные параметры орбиты и общее назначение этих объектов; установила процедуру опознания объектов, причинивших ущерб государству-участнику или его гражданам и юридическим лицам, или объектов, которые могут иметь опасный или вредоносный характер.

Конвенция, при определенных условиях, допускает осуществление регистрации космических объектов ММПО. В качестве примера можно упомянуть Европейское космическое агентство (ЕКА), которое зарегистрировала европейский модуль МКС от имени 11 европейских государств. Условия спасания и возвращения космических объектов детально изложены в Соглашении о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство, 1968 г. Важно обратить внимание на то, что в отличие от обязательств безусловного возвращения космонавтов, процедура возвращения космических объектов или их составных частей, обнаруженных за пределами территории государства, осуществившего запуск, обусловлена: а) просьбой властей, осуществивших запуск; б) представлением опознавательных данных, доказывающих принадлежность объекта; в) готовностью возместить расходы, понесенные государством при выполнении обязательств по обнаружению и возвращению космических объектов или их составных частей.

• [1] Соглашение между Правительством Канады, правительствами государств — членов Европейского космического агентства, Правительством Японии, Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки относительно сотрудничества по международной космической станции гражданского назначения 1998 г.
• [2] В отношении первой категории (государство, которое осуществляет запуск космического объекта) термин «запуск» включает попытку запуска, которую следует отличать от подготовки к запуску.