Механизм (аппарат) государства

Основным институтом государства, осуществляющим его функции, являются государственные органы. Совокупность взаимодействующих между собой и с гражданским обществом (курсив мой — Ф. Ф.) государственных органов одни ученые обозначают понятием «механизм государства»^[1], другие — понятием «аппарат государства»^[2].

Соотношение этих понятий в научной и учебной литературе достаточно давно приобрело дискуссионный характер. Позиции ученых и исследователей по этому вопросу широко расходятся: от признания понятий равнозначными (тождественными)^[3]

до различных вариантов их соотношения, обусловленных определением понятий в узком и широком смыслах.

К примеру, А. Ф. Черданцев определил механизм государства как систему государственных органов, взаимосвязанных и взаимодействующих, осуществляющих задачи и функции государства. При этом термины «механизм государства» и «аппарат государства» признаны ученым равнозначными^[4].

Другие ученые, обращая внимание на емкость и многогранность понятия «государственный аппарат», считают недопустимым отождествление этого понятия с другими, хотя и тесно связанными с ним^[5].

Интересную позицию занял Э. П. Григонис. Обращаясь к этимологии понятий «аппарат» и «механизм», он сделал принципиальный вывод о том, что понятия «государственный аппарат» и «механизм государства» лежат в разных плоскостях и соотносятся между собой как вещь, находящаяся в покое, в статике (государственный аппарат) и та же вещь в движении, в динамике (механизм государства)^[6].

Существует позиция, согласно которой названные понятия имеют разный объем: в объем понятия «аппарат государства» входит совокупность государственных органов, выполняющих задачи и функции государства, тогда как в объем понятия «механизм государства» наряду с совокупностью государственных органов входят государственные учреждения, организации, должностные лица, военные и военизированные учреждения^[7].

М. И. Байтин отметил, что понятие государственного аппарата «…принято употреблять в двух смыслах — широком и более узком. В широком смысле понятие государственного аппарата как совокупности всех государственных органов совпадает с понятием механизма государства, идентично ему.

В более узком смысле под государственным аппаратом принято понимать аппарат государственного управления"^[8].

Вместе с тем достаточно распространенной является позиция, согласно которой понятия «механизм государства» и «аппарат государства» признаются равнозначными и означают систему государственных органов, учреждений и должностных лиц, наделенных государственно-властными полномочиями для осуществления государственной власти, функций и задач государства^[9].

Удачную попытку обобщения представлений ученых о механизме (аппарате) государства предпринял В. С. Плетников, который в результате исследования понятия «механизм государства» пришел к выводу о существовании двух основных подходов к его определению, основанных на соотношении понятий «механизм государства» и «аппарат государства»: 1) понятие «механизм государства» рассматривается двояко, в статике и в динамике, т. е. механизм государства и государственный аппарат лежат в разных плоскостях; 2) понятие «механизм государства» по своему содержанию более широкое, либо тождественно понятию «аппарат государства»^[10]. Ранее попытка обобщить представления ученых о механизме государства была предпринята Б. Л. Хесиным, который выделил пять точек зрения на механизм государства^[11].

Круг субъектов осуществления функций государства значительно шире традиционного круга субъектов, образующих объем понятия «механизм (аппарат) государства». Субъектами осуществления функций государства являются не только государственные органы, учреждения и должностные лица, но и ряд иных государственных образований (государственные корпорации, государственные компании, фонды и др.), не входящие в соответствующие системы органов законодательной, исполнительной и судебной власти и не являющиеся государственными учреждениями (в качестве организационно-правовой формы некоммерческих организаций). Это особые хозяйствующие субъекты, специально созданные государством и наделенные им публичными полномочиями — так называемые юридические лица публичного права. Таким образом, следует вести речь о расширении объема понятия «механизм (аппарат) государства».

С учетом изложенного под механизмом (аппаратом) государства следует понимать систему взаимодействующих между собой и с гражданским обществом государственных органов, должностных лиц, учреждений, а также иных государственных образований, наделенных властными полномочиями для осуществления государственной власти и функций государства. При этом «иными государственными образованиями» являются не только силовые придатки государственной власти (армия, флот), но и создаваемые государством юридические лица публичного права (государственные корпорации, фонды и др.).

Граждане. Известно, что сущностью идеи гражданского общества является признание человека главным его действующим лицом, хотя теоретики права в своих исследованиях достаточно редко обращаются к персоноцентристской проблематике^[12]. В настоящем учебном пособии под гражданами мы будем понимать конгломерат свободных личностей, являющихся основой гражданского общества, вне зависимости от особенностей политико-правовой связи индивида и государства.

Итак, звеном механизма взаимодействия государства и гражданского общества являются дееспособные, экономически самостоятельные граждане, проявляющие активность во взаимодействии между собой и с государством (как напрямую, так и через институты гражданского общества).

В параграфе 3.3 настоящего учебного пособия будет проиллюстрировано участие граждан в правотворческой деятельности государственных органов, охране общественного порядка, осуществлении правосудия, а также в осуществлении других функций государственных органов.

• [1] См.: Алексеев С. С. Общая теория права: В 2-х т., Т. I. М.: «Юридическаялитература», 1981. С. 168; Черданцев А. Ф. Теория государства и права: учебник для вузов., 1999. С. 136; Общая теория права и государства: учебник / под ред. В. В. Лазарева. М.: Норма; Инфра-М, 2010. С. 52; ХесинБ. Л. Механизм современного российского государства: дис. … кан. юрид.наук. Нижний Новгород, 2001. С. 6—7.
• [2] Теория государства и права. Элементарный курс: учеб, пособие /М. Н. Марченко. М.: Норма, 2009. С. 190.; Теория государства и права: учебник / под ред. В. В. Лазарева, А. Г. Хабибуллина. М.: ИД «ФОРУМ»; ИНФРА-М, 2011. С. 199.
• [3] См., например, Теория государства и права: учебник для вузов /отв. ред. В. Д. Перевалов. М.: НОРМА; ИНФРА-М, 2011. С. 93; НерсесянцВ. С. Общая теория права и государства: учебник / В. С. Нерсесянц. М. :Норма; ИНФРА-М., 2015. С. 261.
• [4] Черданцев А. Ф. Теория государства и права: учебник для вузов., 1999. С. 136.
• [5] Общая теория государства и права. В 3-х т. Т. 1. Государство: академ. курс / М. Н. Марченко, С. Н. Бабурин и др.; отв. ред. М. Н. Марченко. М. :Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. С. 307.
• [6] Григонис, Э. П. Механизм государства: Теоретико-правовой аспект: дис… д-ра. юрид. наук. СПб., 2000. С. 29.
• [7] Теория государства и права: учебник / Л. А. Морозова. М.: Норма ;ИНФРА-М, 2014. С. 131; Теория государства и права: учебник. М.: ИНФРА-М, 2006. С. 129.
• [8] Байтин М. И. Вопросы общей теории государства и права. Саратов, 2006. С. 83.
• [9] См.: Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства: учебник /В. С. Нерсесянц. М.: Норма; ИНФРА-М, 2015. С. 261; Теория государстваи права: учебник для вузов / отв. ред. В. Д. Перевалов. М.: Норма; ИНФРА-М., 2011. С. 93.
• [10] Плетников В. С. Аппарат управления экономикой в механизме Российского государства: дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004. С. 23.
• [11] Хесин Б. Л. Механизм современного российского государства: дис… кан.юрид. наук. Нижний Новгород, 2001. С. 26.
• [12] Цыбулевская О. И. Государство и гражданское общество: методологический аспект взаимодействия // Ответственность власти перед гражданскимобществом: механизмы контроля и взаимодействия: сборник научных статей. Саратов: Изд-во Поволж. ин-та управ, им. П. А. Столыпина, 2014. С. 19.