Понятие и виды международных воздушных сообщений

Международное воздушное сообщение в самом общем смысле означает любое воздушное сообщение, осуществляемое через воздушное пространство на территорию более чем одного государства с целью общественных перевозок пассажиров, почты или груза за вознаграждение или по найму как на регулярной, так и нерегулярной основе.

Под регулярным международным воздушным сообщением понимается любое воздушное сообщение, открытое для публичного использования и осуществляемое в соответствии с опубликованным расписанием или с такой регулярной частотой, что оно представляет собой явную систематическую серию рейсов. В противоположность этому любое другое международное воздушное сообщение, осуществленное как сообщение, отличное от регулярного международного воздушного сообщения, рассматривается как нерегулярное международное воздушное сообщение.

Нерегулярные авиаперевозки возникли в качестве важной категории воздушной перевозки вначале в Европе, а затем позднее они распространились в Северной Америке и других регионах. Быстрый рост этих перевозок, ускоренный растущим спросом на воздушные перевозки по низкой стоимости, отмечался в 1960—1970;х гг. На темпах нерегулярных перевозок большое влияние оказало развитие международного массового туризма. В отличие от регулярных международных авиаперевозок, которые регулируются в основном двусторонними соглашениями, нерегулярные международные авиаперевозки обычно разрешаются на основе национального законодательства. Некоторыми государствами заключены двусторонние соглашения о нерегулярных воздушных перевозках, но их очень немного.

Нерегулярные авиаперевозки осуществляются в разнообразных формах и среди них различаются четыре категории. К первой категории относятся пассажирские чартерные рейсы, которые открыты для широкой общественности. Вторая категория связана с грузовыми чартерными рейсами. Третья категория включает: смешанные пассажирские/грузовые чартерные перевозки, используемые одним и тем же фрахтователем для перевозки как пассажиров, так и груза. К четвертой категории международных нерегулярных воздушных перевозок относятся нерегулярные нечартерные рейсы для перевозки по индивидуально оформленному билету или индивидуально оформленной авиагрузовой накладной. Эти рейсы не осуществляются в соответствии с опубликованным расписанием, а продаются отдельным представителям общественности, обычно грузоотправителям.

Правовое регулирование коммерческой деятельности на рынке воздушного транспорта

Осуществляемые в рамках регулярных и нерегулярных воздушных сообщений регулярные и нерегулярные авиаперевозки в совокупности образуют рынок международного воздушного транспорта. По определению ИКАО «рынок воздушного транспорта состоит из фактических и потенциальных перевозок и лиц, и товаров, которые действительно транспортируются или могут транспортироваться между пунктами при осуществлении коммерческих воздушных перевозок». Такой рынок подразделяется на четыре категории: рынок пары городов (например, Москва — Париж), рынок пары государств (к примеру, Россия — Китай), рынок «регион-регион» (Северная Америка — Европа) и всемирный рынок, включающий все пункты, обслуживаемые в мире авиацией.

Доступ к рынку международных авиаперевозок регулируется государствами на международно-правовой основе и внутренним правом. Для этого они заключают соглашения об установлении регулярных воздушных сообщений между собой, в которых предусматривается порядок и условия выдачи перевозчикам соответствующих разрешений и свидетельств на выполнение международных авиаперевозок. По сути дела речь идет о регулировании взаимного регулярного доступа своих национальных перевозчиков к рынку международных авиаперевозок. Важную роль в регулировании доступа к таким перевозкам играет национальное право.

Право на доступ на рынок воздушного транспорта составляют права, полученные назначенными авиаперевозчиками от полномочного органа государственной власти для эксплуатации международных воздушных сообщений. Эти права могут касаться согласованных расписаний рейсов, географических описаний маршрутов, по которым может осуществляться воздушное сообщение, тарифов и т. п. Право на доступ к рынку авиаперевозок обычно предоставляется в обмен на аналогичные права путем заключения соглашения между государствами и, как правило, ограничивается регулярными международными воздушными сообщениями. Основными составляющими этого права являются права на маршруты, права на эксплуатацию и права на перевозки.

Право на маршрут выражается в виде согласованного географического описания или комбинацию географических описаний маршрута или маршрутов, по которым может осуществляться воздушное сообщение в соответствии с правилами обслуживания. Право на маршрут имеет большое коммерческое значение для авиаперевозчиков. Выгодный маршрут в другое государство обеспечивает авиаперевозчику постоянную коммерческую загрузку его самолетов, значительно повышает рентабельность эксплуатации международных воздушных линий. Однако право на маршрут не является широкодоступным. Если такое право предоставляется, то только с учетом принципа взаимности.

Права на маршруты указываются в приложении о маршрутах к соглашению о воздушном сообщении, в котором отдельно описываются маршрут или маршруты для использования авиакомпанией или авиакомпаниями каждой стороны соглашения. Права на маршруты обеспечивают доступ к рынку авиаперевозок между конкретными странами.

Право на эксплуатацию означает право государства назначать авиаперевозчика для обслуживания международных воздушных сообщений и определять к эксплуатации типы воздушных судов, которые могут использоваться на согласованных маршрутах и рейсах. Права на эксплуатацию определяются в приложении к соглашениям о воздушном сообщении. Одним из основных прав на эксплуатацию является право назначения авиаперевозчика, которое служит исключительной прерогативой государства. Однако это право корреспондируется с правом другого государства не согласиться с выбором о назначении данного перевозчика и потому оно имеет право отказать, аннулировать, приостановить деятельность или ввести ограничения на право осуществления эксплуатации такой назначенной авиакомпанией. Практика различает разные виды назначения авиаперевозчиков к эксплуатации, и оно может быть: единственным и ограничиваться назначением только одного перевозчика, двойным — т. е. назначением до двух перевозчиков (с правом замены), многочисленным и неограниченном (назначением любого количества перевозчиков).

В комплекс прав на эксплуатацию входят также регулирование вопросов эксплуатации воздушных судов на договорной авиалинии или линиях. К ним относятся право па транзитный пролет, техническую остановку, выборочное исключение остановок, обязательную остановку, засылочный рейс, полет по дополнительному сектору и смену емкости.

В арсенал эксплуатационных прав входит также регулирование вопросов использования типов воздушных судов и их частей, блокирования мест (покупка авиаперевозчиком для своей перевозки на воздушном судне второго авиаперевозчика, некоторого количества пассажирских кресел или определенной части грузового отсека), совместного использования кодов, т. е. на использование кодового обозначения рейса одного авиаперевозчика для рейса, выполняемого вторым авиаперевозчиком, взаимообмена воздушными судами, взаимобменным рейсом и т. п.

Чтобы назначенный авиаперевозчик мог осуществлять международные перевозки с выгодой для себя, ему необходимо иметь право на законных основаниях свободно брать на борт, высаживать, выгружать пассажиров и грузы на своей территории и территории других государств. Право на перевозку образует совокупность коммерческих прав, предоставляемых государствами назначенным перевозчикам для осуществления перевозок пассажиров, груза и почты на разрешенном воздушном судне по установленному маршруту, по которому осуществляется международное воздушное сообщение. Ключевыми элементами этих прав являются коммерческие «свободы воздуха» .

Первая «свобода воздуха» — право перевозчика осуществлять транзитный пролет без посадки через иностранное воздушное пространство. Первая «свобода воздуха» закреплена в Соглашении о транзите при международных воздушных сообщениях 1944 г. и обеспечивает транзитный пролет. Каких-либо прав на осуществление перевозок она не предусматривает, но позволяет производить перевозки в третьи страны при условии договоренности с ними.

Вторая «свобода воздуха» — право перевозчика осуществлять транзитный полет через иностранное воздушное пространство с технической остановкой с некоммерческими целями при эксплуатации регулярного или отличного от регулярного международного воздушного сообщения. Вторая свобода обычно используется для технических целей осмотра и контроля за состоянием воздушного судна, заправки топливом воздушного судна, проведения непредвиденного необходимого ремонта или осуществления аварийной посадки воздушного судна. Кроме того, техническая посадка может быть осуществлена по требованию государства при входе в национальное воздушное пространство перед продолжением полета в пункт перевозки в этом государстве. Право на техническую посадку имеет свое юридическое происхождение от соглашения о транзите при международных воздушных сообщениях. При такой посадке выгрузка и погрузка пассажиров, груза и почты исключается.

Первые две свободы принято считать техническими, поскольку они не предусматривают посадку и выгрузку пассажиров, багажа и груза. Все коммерческие права применяются в отношении регулярных воздушных перевозок.

Третья «свобода воздуха» — право назначенного перевозчика доставлять вылетающих из своего государства пассажиров, включая груз и почту, в иностранное государство и выгружать их в пункте назначения на его территории.

Четвертая «свобода воздуха» — право назначенного перевозчика принимать убывающих с иностранной территории пассажиров, груз и почту и доставлять их в свое государство. Четвертая «свобода воздуха» взаимосвязана с третьей и является гарантией права перевозчика принять на борт убывающих с иностранной территории пассажиров, груз и почту и доставить их в режиме «обратно» в пункт назначения в своем государстве. Четвертая «свобода воздуха» позволяет перевозчику принимать пассажиров, груз и почту па иностранной территории и тем самым обеспечивает рентабельность всего цикла международной перевозки «туда» и «обратно». Все без исключения соглашения о воздушном сообщении России с другими странами предусматривают одновременно использование третьей и четвертой «свобод воздуха» как для Аэрофлота, так и российских перевозчиков. Своим происхождением они обязаны Соглашению о международном воздушном транспорте 1944 г.

Пятая «свобода воздуха» — право назначенного перевозчика высаживать и принимать на борт на территории страны — партнера по соглашению пассажиров, почту и грузы, следующие из третьего государства или в него. На практике пятая «свобода воздуха» в полном объеме предоставляется крайне редко и обычно используется в «урезанной форме» в виде «стоп-овера» в промежуточном пункте, расположенном на маршруте полета с правом дальнейшей перевозки пассажиров до пункта назначения в третьих странах.

Шестая «свобода воздуха» — право назначенного перевозчика осуществлять перевозки пассажиров, груз и почту с территории страны-партнера транзитом через воздушное пространство своей страны в третье государство.

Седьмая «свобода воздуха» — право назначенного перевозчика осуществлять перевозки пассажиров, почты и груза между третьими странами, минуя территорию государства — регистрации своей национальности. Например, некоторые российские перевозчики перевозят паломников из Узбекистана, Пакистана и Ирана в Мекку в период мусульманских праздников, минуя территорию России.

Восьмая «свобода воздуха» — право осуществлять каботажные перевозки между двумя государствами на территории предоставляющего право государства по маршруту, который начинается или заканчивается на территории государства регистрации иностранного перевозчика или вне территории предоставившего право государства. Обычно право на каботаж предоставляется иностранному государству или иностранному перевозчику в порядке исключения.

Девятая «свобода воздуха» — право осуществлять каботажные перевозки по маршруту, проходящему полностью по территории предоставляющего это право государства (известна также как «автономный каботаж»).

Предоставление коммерческих прав осуществляется по усмотрению предоставляющего это право государства, т. е. по существу они являются дискреционными правами. Государство их может предоставить другому государства, а может вполне ему в этом отказать, если не встречает взаимности в этой сфере. Поэтому между государствами идет активный обмен (торговля) «свободами воздуха», и умение этим пользоваться имеет большое значение для экономической эффективности международных воздушных сообщений.