Система права социального обеспечения

Современной наукой системность рассматривается в качестве одного из фундаментальных свойств объективного мира. Как метод научного познания, системный подход включает в себя ряд взаимосвязанных аспектов изучения объекта (компонентный, структурный, функциональный), которые позволяют в совокупности дать более глубокое представление о системе в целом.

Применительно к праву системный анализ требует:

• — исторического подхода к юридической форме;
• — выявления связей права с иными социальными системами;
• — рассмотрения взаимодействия системы «право — ощественные отношения» ;
• — изучения компонентов права.

Центральное место в системном подходе занимает компонентный аспект исследования, позволяющий ответить на вопрос, из каких частей состоит системное целое.

Другой важный аспект системного подхода связан с изучением структуры. Каждой конкретной системе присуща своя специфическая структура, определяемая природой составляющих ее компонентов. «Нет системы без структуры, которая суть необходимый скелет, внутреннее устройство, закономерная организация субстанциональных, содержательных компонентов системного целого»^[1].

Составляющие структуру компоненты динамичны. Они видоизменяются, взаимодействуют друг с другом. Поэтому структура — это одновременно и способ функционирования конкретной системы, и форма, в рамках которой происходят преобразования.

Структурный анализ права означает выявление отраслевого состава, установление места конкретных отраслей в общей системе права, изучение взаимодействия отраслей друг с другом и системой в целом. А на уровне отрасли права его применение позволяет определить состав ее институтов, их соотношение и характер воздействия друг на друга.

Функциональный аспект заключается в установлении способов проявления активности системы и ее компонентов, поскольку право занимает ведущее место в системе социального регулирования.

Генезис права показывает, что его становление в качестве целостной системы, воздействующей на все основные сферы жизни общества, является результатом длительного исторического развития. Только на определенной ступени общественного развития право превратилось в общеобязательный регулятор общественных отношений.

В качестве компонентов системы права выступают отрасли, институты, нормы права и иные образования, занимающие промежуточное положение (подотрасли, подинституты). Компоненты права (отрасли, институты, нормы) проявляют свое регулятивное свойство лишь в определенных пределах и формах. В частности, отрасль обеспечивает регламентацию в пределах конкретной группы общественных отношений, а правовая норма затрагивает лишь отдельные стороны определенного общественного отношения.

Норма права является первичным компонентом системы, который обладает способностью быть регулятором поведения участников общественных отношений. Норма может выражать общие, принципиальные положения, относящиеся в равной степени ко всему комплексу общественных отношений в целом, либо закреплять правило, касающееся только одного вида отношений, входящих в предмет отрасли. С учетом этого нормы отрасли образуют общую и особенную части.

Система права социального обеспечения представляет собой совокупность объективно взаимосвязанных правовых норм, институтов и промежуточных образований (подотраслей, подинститутов), расположенных в определенной структурированной последовательности в соответствии со спецификой регулируемых общественных отношений.

К Общей части отрасли права социального обеспечения относятся нормы, закрепляющие принципы права и задачи правового регулирования, основные нрава человека в области социального обеспечения, виды социальных рисков, разграничение компетенции РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления по правовому регулированию социального обеспечения.

Особенную часть составляют нормы, определяющие условия предоставления отдельных видов обеспечения. Эти группы норм образуют институты отрасли права. В качестве примеров можно назвать следующие институты: пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, пособий по безработице, по временной нетрудоспособности и пр. Внутри институтов нормы права также располагаются по определенной системе с учетом структуры правоотношений, единства и дифференциации норм, выделяемых по различным основаниям. В частности, внутри института пенсий по старости можно выделить трудовые и социальные пенсии. В свою очередь, среди норм, регулирующих условия предоставления трудовых пенсий по старости, есть общие нормы, определяющие субъектов и содержание пенсионных правоотношений, юридические факты, порождающие, изменяющие или прекращающие действие данных правоотношений, и специальные нормы, закрепляющие основания обеспечения трудовыми пенсиями по старости с учетом вредности, тяжести, природно-климатических условий труда, а также за выслугу лет.

Институты могут объединяться в более крупное образование — подотрасль. Как писал С. С. Алексеев, «триадой (норма, институт, отрасль) не исчерпывается сложное строение права… Кроме норм, институтов, отраслей, которые являются необходимыми элементами правовой системы и поэтому обязательно следуют один за другим, есть и такие, не всегда необходимые правовые образования, как субинституты и подотрасли»^[2].

Признаком подотрасли является наличие общих положений, относящихся к нескольким институтам. В праве социального обеспечения выделяют две подотрасли — социального страхования (М. Ю. Федорова, М. В. Филиппова) и пенсионного права (В. С. Аракчеев, Ю. В. Васильева, М. Л. Захаров, Т. К. Миронова, Э. Г. Тучкова).

В общую часть подотрасли социального страхования М. В. Филиппова включает цели и принципы его осуществления, круг субъектов, полномочия федеральных органов государственной власти, виды социальных страховых рисков и страховых случаев^[3]. Особенную часть образуют институты видов социального страхования — пенсионное страхование, страхование на случай временной нетрудоспособности, на случай безработицы, обязательное медицинское страхование^[4].

По мнению В. С. Аракчеева, «пенсионное право может быть с полным основанием отнесено к подотрасли права социального обеспечения не только по своим объемным (количественным) показателям, но и в силу качественной (содержательной) характеристики»^[5]. Автор доказывает, что пенсионное право — это не простая сумма нескольких институтов права социального обеспечения, а совокупность норм, регулирующих " стержневые отношения социальнообеспечительного характера". Именно поэтому их можно объединить в генеральные институты, институты и субинституты. К числу генеральных институтов пенсионного права следует отнести институт пенсий по возрасту, за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца.

Они могут строиться на принципах социального страхования и принципах обеспечения за счет бюджетных ассигнований^[6].

Как уже отмечалось выше, большинство норм права социального обеспечения, адресованных физическим лицам, являются дозволениями, что обусловливается природой регулируемых ими общественных отношений. Они создают реальные предпосылки для удовлетворения жизненно необходимых потребностей человека в старости, при нетрудоспособности, потере кормильца и в других случаях. При этом используется разрешительное регулирование: субъектам правоотношений дозволяется только то, что прямо предусмотрено нормами.

Деятельность государственных органов и организаций в области социального обеспечения регламентируется с помощью предписаний.

Что касается запретов, то для советского периода истории права социального обеспечения они были несвойственны. Прямые запреты практически отсутствовали, хотя они логически следовали из содержания норм. Отличительной особенностью современного этапа развития права социального обеспечения является возникновение запрещающих норм (например, в Федеральном законе от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и др.).

Систему отрасли права необходимо отличать от системы законодательства. Система законодательства с разной степенью обобщения оформляет и закрепляет систему отрасли. Систему законодательства можно определить как совокупность нормативных актов о социальном обеспечении, обладающих внутренним единством и взаимосвязью, которая отражает структуру отрасли права.

Наиболее последовательное выражение структура отрасли получает в едином, консолидированном нормативном акте в виде, например, основ законодательства или кодекса. К сожалению, в области социального обеспечения подобного нормативного акта до сих пор нет. Такое положение существенно усложняет систему законодательства о социальном обеспечении, порождает расхождения в регулировании одних и тех же отношений, приводит к дублированию норм.

Предпринимаемые попытки разработать кодификационный нормативный акт пока не привели к положительному результату, что объясняется рядом объективных причин: противоречиями переходного периода; сложной экономической ситуацией в стране; отсутствием единой концепции социального обеспечения в новых социально-экономических условиях; большим разнообразием отношений по социальному обеспечению; постоянным реформированием органов управления социальным обеспечением.

Вместе с тем разработка и принятие основ законодательства или кодекса позволили бы существенно обновить и развить все без исключения институты и нормы права социального обеспечения.

• [1] Керимов Д. А. Философские проблемы права. М., 1972. С. 253.
• [2] Алексеев С. С. Структура советского права. С. 23.
• [3] См.: Право социального обеспечения: учебник / под ред. М. В. Филипповой. С. 74.
• [4] См.: Федорова М. Ю. Социальное страхование как организационноправовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования. Омск: ОмГУ, 2000. С. 264.
• [5] Аракчеев В. С. Пенсионное право России. С. 81.
• [6] Аракчеев В. С. Пенсионное право России. С. 86.