Трудовая пенсия по старости

Понятие трудовой пенсии по старости

Трудовая пенсия по старости имеет ряд отличительных признаков по сравнению с другими выплатами по социальному обеспечению. Во-первых, право на такую пенсию возникает только по достижении установленного в законе возраста. Во-вторых, она предоставляется только лицам, имеющим стаж определенной продолжительности (страховой, специальный). В-третьих, она назначается пожизненно.

Понятие трудовой пенсии закреплено в ст. 2 Закона о трудовых пенсиях. Трудовая пенсия — это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц — заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств.

Приведенное родовое понятие не исключает научной разработки видовых понятий — «трудовая пенсия по старости», «трудовая пенсия по инвалидности», «трудовая пенсия по случаю потери кормильца» .

Трудовая пенсия по старости — это пожизненная ежемесячная выплата, назначаемая в целях частичной компенсации утраченного заработка или трудового дохода лицам, достигшим пенсионного возраста и имеющим установленный страховой стаж.

Страховым случаем, дающим право на трудовую пенсию по старости, является достижение пенсионного возраста.

На общих основаниях право на трудовую пенсию имеют мужчины, достигшие 60 лет, и женщины, достигшие 55 лет, чья трудовая деятельность проходила в нормальных условиях труда.

Помимо достижения пенсионного возраста, для приобретения права на трудовую пенсию по старости необходимо иметь страховой стаж. Для лиц, работавших в нормальных условиях труда, минимальная продолжительность страхового стажа составляет пять лет. С 2015 г. для приобретения права на трудовую пенсию по старости устанавливается минимальная продолжительность страхового стажа — 15 лет. Максимальный страховой стаж, необходимый для возникновения права на трудовую пенсию по старости в полном размере, будет составлять 35 лет, что противоречит Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952), в соответствии с которой он не должен превышать 30 лет.

При отсутствии минимального страхового стажа — пять лет (с 2015 г. — 15 лет) — лица, достигшие 65 лет (мужчины) и 60 лет (женщины), могут обратиться за социальной пенсией.

До достижения нормального пенсионного возраста, но не ранее чем за два года трудовая пенсия по старости может назначаться с их согласия безработным гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем либо сокращением численности или штата работников, если по заключению службы занятости отсутствует возможность для их трудоустройства.

Это правило распространяется и на досрочные пенсии (ст. 32 Закона о занятости населения). Дополнительным условием является наличие у безработного гражданина страхового стажа продолжительностью не менее 25 (для мужчин) и 20 лет (для женщин) или стажа, дающего право на досрочную пенсию в соответствии со ст. 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях.

Одновременно с трудовой пенсией в данном случае может назначаться и пенсия за выслугу лет в соответствии со ст. 7 Закона о государственном пенсионном обеспечении. При заключении безработным трудового договора или возобновлении иной деятельности, включаемой в страховой стаж, выплата пенсии прекращается.

В связи со сложной демографической ситуацией в стране вновь возникает дискуссия о повышении пенсионного возраста. К выводу о неизбежности принятия такого решения пришли эксперты Всемирного банка в докладе «Система пенсионного обеспечения в России» (2005), рекомендовавшие увеличить его до 65 лет. Правда, они предложили осуществлять переход постепенно, например повышая пенсионный возраст на месяц ежегодно.

Согласно Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952 г.) нормальным пенсионным возрастом считается одинаковый для мужчин и женщин возраст — 65 лет. Национальное законодательство разных стран может устанавливать и более высокий возраст с учетом средней продолжительности жизни и экономического положения страны.

Старение населения — проблема, стоящая перед многими экономически развитыми странами. Этот процесс приводит к изменению соотношения между количеством работающих лиц, из заработка которых уплачиваются страховые взносы, и количеством пенсионеров, получающих пенсии по солидарной системе финансирования, в пользу последних. Доля плательщиков сокращается, а доля получателей растет, что приводит к возникновению дефицита средств и требует корректировки условий пенсионного обеспечения или повышения размеров пенсионных взносов. По данным статистики для нормального финансирования пенсионной системы минимально необходимое соотношение между численностью работающих лиц и пенсионеров должно быть не менее 3 к 1.

Одним из вариантов решения финансовых проблем пенсионной системы является повышение пенсионного возраста и (или) увеличение страхового стажа, дающего право на получение полной пенсии.

В 1990;х гг. в целях финансовой стабилизации пенсионной системы в ряде стран ЕЭС пенсионный возраст был повышен (например, в Греции для мужчин и женщин до 65 лет с 1992 г., в Италии с 1995 г. с 55 лет до 57 лет для женщин, с 60 до 62 лет для мужчин). В Великобритании постепенное увеличение возраста ухода на пенсию для женщин с 60 до 65 лет осуществляется поэтапно с 2010 до 2020 г.

В Германии повышение этого возраста для мужчин с 63 до 65 лет, а для женщин с 60 до 65 лет осуществляется с 2001 по 2012 г.

Повышение пенсионного возраста произошло и в государствах — участниках СНГ. Такой же пенсионный возраст, как и в России, сохранился только в Беларуси, Узбекистане и Украине. В остальных государствах в результате проведенных пенсионных реформ он изменился. Так, в Азербайджане, Молдове, Туркменистане пенсионный возраст составляет 62 года (мужчины) и 57 лет (женщины). В Армении в 2005 г. он достиг 63 и 60 лет соответственно, дальнейшее повышение пенсионного возраста женщин до 63 лет производилось постепенно до 2011 г. В Казахстане и Кыргызстане пенсионный возраст увеличен соответственно до 63 и 58 лет.

При этом средняя продолжительность жизни в странах СНГ остается невысокой. Она превышает 70 лет только в Армении и Азербайджане. В остальных странах она составляет: Беларусь — 68,5 года, Казахстан — 66 лет, Кыргызстан — 68 лет, Молдова — 68 лет, Таджикистан — 68 лет, Туркменистан — 67 лет, Узбекистан — 70 лет, Украина — 68 лет.

Таким образом, в большинстве экономически развитых стран и государствах СНГ пенсионный возраст выше, чем в России. Однако установление императивной нормы, увеличивающей пенсионный возраст, приведет к тому, что многие граждане России фактически не смогут реализовать свое право на пенсию. Чтобы изменить ситуацию, с 2007 г. Правительство РФ предпринимает беспрецедентные меры по стимулированию рождаемости и сокращению уровня смертности в стране (материнский капитал на второго и последующих детей, профилактика заболеваемости, высоко-технологическая медицинская помощь, экстренная медицинская помощь лицам, пострадавшим в автокатастрофах, и др.). Но эти меры приведут к реальному улучшению демографической ситуации через десятилетия, а проблему дефицита текущих поступлений в ПФР необходимо решать сегодня.

Что касается повышения пенсионного возраста, то это предложение является крайне непопулярным среди населения России. Поэтому руководство страны рассматривает его как самый последний способ финансовой стабилизации бюджета ПФР, когда другие возможности будут исчерпаны.

В связи с этим заслуживает внимания и детального изучения опыт тех стран, в которых действует гибкий пенсионный возраст. Он позволяет уходить на пенсию в установленном временном промежутке, например от 60 до 65 лет, с сокращением размера пенсии пропорционально количеству недоработанных лет. По достижении 65 лет при наличии необходимого страхового (или трудового) стажа пенсия по старости назначается в полном размере. В Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы, реализация которой начнется в 2015 г., заложен механизм материального стимулирования позднего выхода на пенсию. Он заключается в следующем: если мужчина или женщина, достигшие пенсионного возраста, продолжат работать без получения пенсии, то за каждый год дополнительного стажа размер пенсии будет повышаться на определенный коэффициент.

С учетом средней продолжительности жизни мужчин наиболее приемлемым решением для нашей страны может быть постепенное увеличение пенсионного возраста женщин до 60 лет, отложенное во времени, например до 2030 г.

Наравне с гражданами Российской Федерации право на трудовую пенсию имеют иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в России, если федеральным законом или международным договором РФ не предусмотрено иное.