Прокурорский надзор и ведомственный контроль за производством по делам об административных правонарушениях

Прокурорский надзор является разновидностью межотраслевого государственного надзора.

В соответствии со ст. 24.6 КоАП РФ Генеральный прокурор РФ и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов при производстве, но делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Согласно п. 3 приказа Генеральной прокуратуры РФ от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в таможенной сфере таможенными органами и их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов осуществляется транспортными прокурорами (на правах прокуроров субъектов РФ).

Проводя проверочные мероприятия, прокурор выясняет следующие обстоятельства:

• • подведомственность проверяемому органу административной юрисдикции рассматриваемых им вопросов;
• • соблюдение установленных законом сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях;
• • соблюдение порядка их рассмотрения, установленного для данного органа или должностного лица;
• • обоснованность и законность принимаемых решений;
• • соблюдение прав лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях;
• • законность, своевременность и полнота исполнения принятых решений;
• • принятие необходимых мер для предотвращения нарушений законности и устранения установленных недостатков как данными органами, так и вышестоящими органами ведомственного и вневедомственного контроля и др.

В случае выявления нарушений законов, допущенных органами административной юрисдикции, прокурор вправе использовать следующие акты прокурорского реагирования:

• • протест прокурора, представление прокурора;
• • постановление прокурора (в таможенные органы поступают, как правило, именно такие акты);
• • предостережение о недопустимости нарушения закона.

Нарушения требований КоАП РФ при производстве по делам об административных правонарушениях должностными лицами таможенных органов, как правило, выявляются прокурором следующими способами:

• • проверкой законности и обоснованности постановлений по делам об административных правонарушениях;
• • проверкой законности и обоснованности постановлений по делам об административных правонарушениях, на которые поступили жалобы;
• • изучением практики применения административных наказаний по отдельной категории дел об административных правонарушениях за определенный период.

Понятие форм реагирования на выявленные нарушения законов, допущенные органами административной юрисдикции, несколько шире понятия актов прокурорского реагирования. К основным формам реагирования прокурора па выявленные нарушения законов в деятельности таможенных органов при производстве по делам об административных правонарушения следует отнести:

• • принесение протестов на незаконные или необоснованные правовые акты;
• • внесение представлений об устранении нарушений законов и обстоятельств, им способствующих;
• • вынесение постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях;
• • организация и проведение прокурором координационных и межведомственных совещаний с рассмотрением на них вопросов, направленных на усиление борьбы с административными правонарушениями.

Право прокурора возбуждать производство по делу об административном правонарушении предусмотрено ст. 25.11 КоАП РФ, в которой также отражены следующие права данного участника производства:

• • участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;
• • приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденном по инициативе прокурора.

Ведомственный контроль за производством по делам об административных правонарушениях в таможенных органах является одним из организационно-правовых способов обеспечения законности и дисциплины должностных лиц таможенных органов, уполномоченных осуществлять деятельность в данной сфере.

К важной характеристике такого контроля относится возможность (при необходимости) оперативного вмешательства вышестоящих таможенных органов или вышестоящих должностных лиц в деятельность нижестоящих таможенных органов или нижестоящих должностных лиц (подконтрольных субъектов) для недопущения нарушений ими законодательных и подзаконных актов, а также нейтрализации и исправления выявленных недостатков и злоупотреблений.

Таможенные органы осуществляют ведомственный контроль производства по делам об административных правонарушениях по следующим направлениям:

• 1) в рамках проведения общего ведомственного контроля решений, действий (бездействия) в области таможенного дела;
• 2) контроль соблюдения законности при привлечении к административной ответственности, осуществляемый Управлением таможенных расследований и дознания ФТС России (п. 7 Положения об Управлении таможенных расследований и дознания, утвержденного приказом ФТС России от 26.07.2013 № 1392), а также подразделениями контроля соблюдения законности при привлечении к административной ответственности оперативной таможни и подразделениями административных расследований таможен, уполномоченных вести учет и регистрацию жалоб лиц и протестов прокуроров на постановления по делам об административных правонарушениях и подготавливать проекты решений по полученным жалобам и протестам;
• 3) за производством по делам об административных правонарушениях особой важности Управлением таможенных расследований и дознания ФТС России и оперативными таможнями;
• 4) контрольно-наблюдательное производство по делам об административных правонарушениях при направлении дела в суд, в прокуратуру или другие правоохранительные органы. Основания организации контрольно-наблюдательного производства, порядок формирования, учета, ведения и хранения контрольно-наблюдательных дел определены приказом ФТС России от 06.10.2009 № 1828 «Об утверждении Инструкции об организации контрольно-наблюдательного производства по делам об административных правонарушениях» ;
• 5) курирование должностными лицами подразделений административных расследований (в том числе должностными лицами отделов организации административных расследований таможенных органов) нижестоящих таможенных органов и функциональных подразделений с целью оказания методической помощи и недопущения нарушений требований законодательства РФ при возбуждении и дальнейшем производстве по делам об административных правонарушениях^[1].

Согласно п. 5, 6 разд. III распоряжения ФТС России от 12.07.2011 № 118-р «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению ведомственного контроля решений, действий (бездействия) в области таможенного дела» поводы для проведения ведомственного контроля решений, действий (бездействия) в области таможенного дела разграничивают на внешние и внутренние.

К внешним поводам относятся поводы, возникающие из внешних источников информации:

• • исковые заявления (заявления) граждан и организаций, определения (иные документы) судебных органов, поступившие в таможенные органы в связи с обжалованием решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц в области таможенного дела;
• • обращения граждан и организаций в таможенные органы;
• • жалобы на решения, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица;
• • обращения, поступившие в таможенные органы из государственных органов и органов прокуратуры и т. д.

Внутренние поводы — поводы, возникающие в связи с реализацией таможенными органами или должностными лицами таможенных органов задач и функций в области таможенного дела, в том числе:

• • при проведении служебных, комплексных, функциональных и целевых проверок;
• • производстве по делам об административных правонарушениях.

Порядок обжалования лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц регулируется таможенным законодательством.

Согласно ст. 9 ТК ТС любое лицо вправе обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства — члена ТС, решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются.

Непосредственно порядок обжалования решений (не связанных с пересмотром постановлений по делам об административных правонарушениях), действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц в настоящее время установлен гл. 3 Федерального закона о таможенном регулировании, в которой закреплены нормы, регулирующие вопросы:

• • права на обжалование («любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если таким решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какаялибо обязанность…»);
• • порядка обжалования (в таможенные органы и (или) в суд, арбитражный суд);
• • порядка подачи жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица и др.

Согласно письму ФТС России от 30.08.2011 № 01−11/41 869 «О направлении Методических рекомендаций по рассмотрению жалоб на решения, действия (бездействие) в области таможенного дела» рассмотрение жалоб в таможенных органах осуществляется правовыми подразделениями, а принятие решений по ним — начальником таможенного органа или должностным лицом, им уполномоченным.

В деятельности по контролю соблюдения законности при привлечении к административной ответственности в части рассмотрения жалоб участников производства по делам об административных правонарушениях, указанных в ст. 25.1−25.5 КоЛП РФ, и протестов прокуроров на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях таможенные органы руководствуются гл. 30 КоАП РФ, устанавливающей порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, Положением о порядке учета и регистрации жалоб лиц и протестов прокуроров на постановления по делам об административных правонарушениях, а также принимаемых по ним решений, утвержденным приказом ФТС России от 24.01.2008 № 45.

• [1] Деятельность должностных лиц подразделений административных расследований таможенных органов, в том числе отделов организации административных расследований оперативных таможен, осуществляется в рамках соответствующих Положений о данных подразделениях. Типовые положения утверждены приказами ФТС России от 10.08.2011 № 1634 «Об утверждении типовых положений о подразделении административных расследований таможни, подразделении административных расследований таможенного поста, подразделении дознания, криминалистическом подразделении и учетно-регистрационном подразделении таможни» и от 10.08.2011 № 1635 «Об утверждении типовых положений о подразделении организации административных расследований, подразделении административных расследований, подразделении организации дознания, подразделении дознания, криминалистическом подразделении и учетно-регистрационном подразделении оперативной таможни» .