Региональная интеграция в Африке

Большинство государств на Африканском континенте долгое время были колониями европейских развитых государств, а сегодня относятся к категориям развивающихся и наименее развитых стран. Именно данное обстоятельство, несмотря на их этническую и политическую разнородность, объединяет их в некую цивилизационную общность с совпадающими во многом интересами. Правда, одновременно внутри данной цивилизационной общности происходит своеобразное соперничество между англоязычными и франкоязычными странами Африки.

На политическом уровне в 1963 г. африканские страны объединились в Организацию африканского единства (ОАЕ). В 2002 г. главы государств Африки, собравшись в Дурбане (ЮАР), приняли решение распустить ОАЕ и учредить Африканский союз, который многие называют Соединенными Штатами Африки. По примеру ЕС Африканский союз должен способствовать экономической и политической интеграции африканских стран. В перспективе намечается введение единого центрального банка, а к 2021 г. — общей денежной единицы (одно из предлагаемых ее названий — афро). Органы Африканского союза: совет глав государств, исполнительный совет в составе министров; парламент; центральный банк; валютный фонд; суд.

В 1991 г. государства — члены ОАЕ подписали Договор об образовании Африканского экономического сообщества (вступил в силу в 1994 г.). Он предусматривает создание к 2020 г. Всеафриканского таможенного союза; к 2024 г. — Всеафриканского общего рынка; к 2029 г. — Всеафриканского экономического и валютного союза и Всеафриканского парламента.

Как и на всех континентах, в Африке с 1960;х гг. стали создаваться субрегиональные интеграционные объединения. Сегодня их насчитывается в регионе более 30 и среди них:

• — Экономическое и валютное сообщество Центральной Африки — СЕМАС (1994): Габон, Камерун, Конго, ЦАР, Чад, Экваториальная Гвинея;
• — Южноафриканский таможенный союз — SACU (1969): Ботсвана, Лесото, Намибия, Свазиленд, ЮАР;
• — Экономическое Сообщество государств Западной Африки — ECOWAS (1975): Бенин, Буркина-Фасо, Гамбия, Гана, Гвинея, Гвинея-Бисау, Кабо-Верде, Кот-д'Ивуар, Либерия, Мали, Нигер, Нигерия, Сенегал, Сьерра-Леоне, Того;
• — Западноафриканский экономический и валютный союз — WAEMU (1994): Бенин, Буркина-Фасо, Гвинея-Бисау, Кот-д'Ивуар, Мали, Нигер, Сенегал, Того;
• — Восточноафриканское сообщество — ЕАС (1967): Бурунди, Кения, Руанда, Танзания, Уганда;
• — Общий рынок для Восточной и Южной Африки — COMESA (1993): Ангола, Бурунди, Джибути, Египет, Замбия, Зимбабве, Кения, Коморские острова, Конго, Ливия, Маврикий, Мадагаскар, Малави, Руанда, Свазиленд, Сейшельские острова, Судан, Уганда, Эритрея, Эфиопия;
• — Сообщество государств Сахеля — Сахары — CEN-SAD (1998): Бенин, Буркина-Фасо, Гамбия, Джибути, Египет, Ливия, Мали, Марокко, Нигер, Нигерия, Сенегал, Сомали, Судан, Того, Тунис, ЦАР, Чад, Эритрея;
• — Сообщество развития Юга Африки — SADC (1992): Ангола, Ботсвана, Зимбабве, Лесото, Маврикий, Мадагаскар, Малави, Мозамбик, Намибия, Свазиленд, Танзания, ЮАР.

Экономическое и валютное сообщество Центральной Африки возникло в 1994 г. на основании соглашения, которое вступило в силу в июне 1999 г. Сообщество стало правопреемником Таможенного и экономического союза Центральной Африки, созданного в 1967 г. Браззавильским договором. Во взаимной торговле государств-участников практически создан общий рынок, унифицированы налоговые системы, установлен единый таможенный тариф в отношении третьих стран, осуществляется сотрудничество в производственной сфере.

Этап таможенного союза пройден также Восточноафриканским сообществом (с 2005 г.) и Южноафриканским таможенным союзом (с 2000 г.). В ноябре 2009 г. все участники Восточноафриканского сообщества подписали протокол о создании в ближайшей перспективе общего рынка с полной свободой движения товаров, капиталов, рабочей силы.

Государства — члены Южноафриканского таможенного союза подписали в 2002 г. Соглашение, которым создали общие органы. Органами Союза являются: совет министров, секретариат, исполнительный секретарь, тарифный комитет, суд Южноафриканского таможенного союза.

Интересен опыт Южноафриканского таможенного союза в распределении сумм таможенных пошлин в торговле с третьими странами, поступающих в единый фонд. Критериями для распределения служат: доля государства-участника в общем объеме внутрисоюзного импорта; доля каждого государства-члена в общем объеме доходов от уплаты акцизов по товарам, производимым в зоне Южноафриканского таможенного союза, с учетом доли государства в совокупном ВВП странчленов; так называемый «компонент развития» — процентная доля совокупного дохода от акцизов (ее конкретный размер тем выше, чем ниже уровень экономического развития государства-члена).

Остальные интеграционные объединения в Африке с разной скоростью движутся в сторону таможенных союзов. Государства — участники Общего рынка для Восточной и Южной Африки, например, объявили в 2000 г. о создании зоны свободной торговли и задаче формирования таможенного союза к 2010 г.

Сообщество государств Сахеля — Сахары ставит целью создание всеобъемлющего экономического союза в сотрудничестве с другими африканскими региональными и субрегиональными интеграционными объединениями.

Многие государства Африки состоят одновременно в двух и более интеграционных объединениях, что порождает дополнительные проблемы в правовом регулировании соответствующих интеграционных пространств. Так, Западноафриканский экономический и валютный союз, по сути, оказался «внутри» Экономического сообщества государств Западной Африки; 8 из 15 государств Сообщества оказываются в международно-правовом режиме обоих объединений, тогда как действующие в рамках этих объединений правила торговли — не идентичны.

Постепенно устанавливаются и укрепляются межблоковые связи — отношения между самими интеграционными объединениями. В 2008 г. Восточноафриканское сообщество достигло соглашения с Сообществом развития юга Африки и Общим рынком для Восточной и Южной Африки об образовании расширенной зоны свободной торговли для государств — членов всех трех интеграционных объединений.

Интеграция в валютно-финансовой сфере на территории Африки выражается в стремлении к единой всеафриканской валюте, к региональным валютам внутри интеграционных объединений. Между ЮАР, Лесото и Свазилендом сложилась валютная зона ранда ЮАР; Лесото и Свазиленд привязали свои национальные валюты к ранду без всякого участия в координации денежной политики.

В 1948 г. было образовано Африканское финансовое сообщество, в рамках которого обращается общая валюта — франк КФА; соглашение об эмиссии и обращении франка КФА было подписано в 1973 г. В Африканское финансовое сообщество входят члены двух интеграционных объединений — Западноафриканского экономического и валютного союза и Экономического и валютного сообщества Центральной Африки. В каждом из объединений имеется свой центральный банк, но эти банки проводят согласованную эмиссионную политику. В рамках Африканского финансового сообщества резервы иностранной валюты стран-участниц объединены.

Франк КФА изначально был привязан через фиксированный курс к французскому франку, а с 1999 г. — к евро. Представители Франции входят в составы правлений обоих центральных банков; Франция фактически гарантирует определенную стабильность зоны франка КФА.

В настоящее время среди государств, не состоящих в зоне КФА, идет процесс образования Западноафриканской валютной зоны и валютного союза с общим центральным банком.

Упоминавшийся выше Договор 1991 г. об образовании Африканского экономического сообщества поставил в качестве одной из стратегических задач создание в перспективе Всеафриканского фондового рынка (African Stock Market).

Возможны три основных варианта движения к данной цели: а) через формирование всеафриканских финансовых институтов, включая учреждение в конечном итоге всеафриканской фондовой биржи; б) использование модели ЕС, где странычлены сохраняют свои фондовые биржи, но последние подпадают под действие наднациональных правовых норм ЕС; в) заключение между созданными региональными и субрегиональными фондовыми биржами перекрестных соглашений с целью унификации регулирования фондовых операций.