Метод административного права

Административное право как самостоятельная отрасль системы права Российской Федерации регулирует общественные отношения, составляющие его предмет, посредством определенных методов правового регулирования. Под методами правового регулирования общественных отношений обычно понимаются определенные приемы, способы и средства воздействия правовых норм на эти отношения. В общей теории права выделяют два основных глобальных метода правового регулирования общественных отношений: императивный и диспозитивный.

Административное право использует оба метода, однако основным методом административно-правового регулирования является все-таки императивный, так как данная отрасль, по сути, призвана юридически оформить неравенство между административно-публичными органами и иными участниками регулируемых общественных отношений. В связи с этим нормы административного права главным образом регулируют общественные отношения, возникающие непосредственно в ходе административно-распорядительной и административно-охранительной деятельности административно-публичных органов и отношения, складывающиеся без участия данных органов, но находящиеся под их контролем (надзором).

Применительно к сфере общественных отношений, регулируемых административным правом, названные выше два общих метода правового регулирования с учетом их особенностей будем именовать соответственно административноимперативным и административно-диспозитивным.

Особенности характера административно-императивного метода раскрывают ряд специфических свойств норм административного права.

• 1. Большинство норм административного права содержат правила поведения в виде категорических предписаний, отступление от которых недопустимо. В частности, административно-правовые нормы исчерпывающим образом определяют права и обязанности участников регулируемых ими отношений, а также порядок реализации этих прав и обязанностей. В качестве примера можно привести нормы, содержащиеся в Правилах дорожного движения.
• 2. В качестве основных средств властного воздействия административно-публичных органов на поведение других участников административных правоотношений нормы административного права предусматривают такие средства, как издание обязательных для исполнения правовых актов, выдача обязательных для исполнения предписаний и указаний, совершение властно-распорядительных действий, применение мер административного принуждения. Именно при помощи этих средств и осуществляется текущая деятельность указанных органов. В частности, решение административно-публичными органами таких текущих вопросов, возникающих у физических и юридических лиц, как государственная регистрация сделок с недвижимым имуществом, назначение пенсий, предоставление земельных участков, получение лицензий и иных разрешений и т. п., осуществляется соответственно посредством издания этими органами правовых актов или совершения властно-распорядительных действий.
• 3. Нормы административного права дают возможность административно-публичным органам в ходе осуществления ими деятельности во многих случаях самим, по собственной инициативе, принимать те или иные властные решения, совершать властные действия в отношении физических и юридических лиц, в том числе не подчиненных им организационно. Например, в соответствии с действующим административным законодательством сотрудники полиции вправе по собственной инициативе доставлять граждан, совершивших административные правонарушения, в органы внутренних дел, задерживать их и применять в отношении них иные меры административного принуждения, предусмотренные законом.

Характер административно-диспозитивного метода проявляется в несколько других свойствах норм административного права.

• 1. Отдельные нормы административного права предоставляют участникам соответствующих регулируемых ими общественных отношений право выбирать по своему усмотрению указанные в этих нормах альтернативные варианты поведения. Например, норма ст. 30.1 КоАП предоставляет лицу, в отношении которого должностным лицом вынесено постановление, но делу об административном правонарушении, право обжаловать это постановление по своему усмотрению в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
• 2. В некоторых случаях административно-правовые нормы предусматривают возможность решения отдельных вопросов, возникающих в сфере осуществления административно-распорядительной и административно-охранительной деятельности государства, не посредством издания обязательных для исполнения правовых актов и совершения властно-распорядительных действий, а путем применения таких средств, как согласование и координация действий участников соответствующих правоотношений. Это возможно, в частности, при регулировании отношений между различными не подчиненными друг другу организационно административно-публичными органами, занимающими равное правовое положение в системе таких органов.
• 3. В отдельных случаях нормы административного права допускают регулирование соответствующих отношений путем заключения между участниками этих отношений так называемых административных договоров (соглашений). По действующему российскому законодательству заключение таких договоров и соглашений допускается, в частности, при решении вопросов разграничения компетенции между органами исполнительной власти различного уровня, а также при оформлении государственно-служебных отношений. Следует отметить, что административные договоры и соглашения заключаются, как правило, внутри самой системы административно-публичных органов с целью обеспечения ее внутреннего функционирования. Внешневластная же деятельность административно-публичных органов, направленная в отношении не подчиненных им физических и юридических лиц, не может регулироваться посредством заключения договоров и соглашений с этими лицами, поскольку в этом случае невозможно будет осуществлять властное воздействие на поведение указанных лиц в публично-правовой сфере.