Основы административно-правового регулирования в сфере сельского хозяйства

Сельское хозяйство представляет собой агропромышленный комплекс, включающий производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, реализацию ее потребителям.

Общие правовые основы организации сельскохозяйственного производства, в том числе административно-правового регулирования в сфере сельского хозяйства, определяются Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» .

Государственное регулирование в области сельского хозяйства осуществляется по следующим основным направлениям:

• • формирование и функционирование рынка сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;
• • финансирование, кредитование, страхование;
• • защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;
• • развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства;
• • развитие социальной сферы села.

Государство осуществляет финансирование агропромышленного производства за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников. Средства федерального бюджета, направляемые на поддержку и развитие агропромышленного производства, используются па следующие цели: поддержку инвестиционной деятельности, включая приобретение новой техники и оборудования, сортовых семян и племенных животных, в соответствии с федеральными целевыми программами; повышение плодородия почв, проведение мелиоративных мероприятий, содержание государственных мелиоративных систем, осуществление работ по борьбе с вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур; предупреждение и ликвидацию карантинных и особо опасных инфекционных заболеваний животных, а также проведение научных исследований и мероприятий по охране окружающей среды; кредитование и страхование в сфере агропромышленного производства; компенсацию части затрат на приобретение материальных ресурсов и энергоносителей, дотации на поддержку племенного животноводства, элитного семеноводства и производства гибридных семян сельскохозяйственных культур; развитие и поддержку рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия; организацию профессиональной подготовки, повышения квалификации и переквалификации кадров в области агропромышленного производства.

Товаропроизводителям в сфере агропромышленного производства гарантируется возможность свободной реализации сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия. Органы государственной власти стимулируют формирование рыночной системы сбыта и реализации сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия в соответствии с Федеральными законами «О развитии сельского хозяйства»; от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»; от 09.07.2002 № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»; от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; от 03.08.1995 № 123-ФЗ «О племенном животноводстве»; от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и др.

Административно-правовое регулирование в области сельского хозяйства осуществляют следующие федеральные органы исполнительной власти:

• 1) Правительство РФ — определяет основные направления государственной политики в сфере сельского хозяйства, утверждает и обеспечивает реализацию соответствующих федеральных программ развития агропромышленного комплекса;
• 2) Минсельхоз России — осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, обращение лекарственных средств для ветеринарного применения, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий.

Минсельхоз России также выполняет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыбного хозяйства, в том числе рыболовства, рыбоводства, сохранения водных биологических ресурсов, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, по выработке и реализации государственной политики в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель, но оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий.

Минсельхоз России координирует и контролирует деятельность находящихся в его ведении федеральных органов исполнительной власти. Министерство принимает ряд нормативных правовых актов в области сельского хозяйства, к ним относятся, в частности, порядок учета зерна и продуктов его переработки, правила в области ветеринарии, правила и нормы в области племенного животноводства, правила и нормы в области мелиорации земель и др. (см. Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 № 450);

3) Россельхознадзор — осуществляет функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (см. Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327).

К функциям Россельхознадзора относится прежде всего осуществление ветеринарного надзора, а также контроля: за безопасным применением пестицидов и агрохимикатов, за безопасностью лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок, изготовленных из генноинженерно-модифицированных организмов, на всех стадиях производства и обращения; за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов;

4) Росрыболовство — осуществляет функции по федеральному государственному контролю и надзору в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, государственному надзору за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания (см. Положение о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11.06.2008 № 444).

За нарушение законодательства в сфере сельского хозяйства предусмотрена административная ответственность (гл. 10 КоАП).