Европейский Союз и другие военно-политические организации в Европе

Появление у Союза собственной политики в сфере безопасности и обороны ставит перед ним и его государствами непростые вопросы о разграничении ролей с другими интеграционными структурами, которые имеются на территории Европы в военной сфере.

В связи с этим ДЕС (§ 2 ст. 42) предусматривает возможность сохранения и дальнейшего развития военного сотрудничества государств-членов в рамках НАТО^[1].

А. Организация Североатлантического договора (НАТО).

Возникшая в годы холодной войны, НАТО после ее окончания испытала определенный кризис идентичности, который связан с поиском новых смыслов своего существования. Несмотря на это НАТО и сегодня остается наиболее мощным в Европе и мире военным блоком. В последние годы в его рамках получили развитие новые направления деятельности, по сути совпадающие с аналогичными мероприятиями ЕС: борьба с международным терроризмом, миротворческие операции с использованием «Сил реагирования НАТО» (англ. NRF — NATO Response Force).

По этой причине государства — члены ЕС, большинство из которых одновременно состоят в НАТО, оказались перед непростым выбором — продолжить развитие трансатлантического военного сотрудничества при ведущей роли США или сконцентрировать усилия на формировании сугубо европейских военных структур (т.е. в рамках ЕС). Компромисс, найденный в 1998 г. на встрече в верхах президента Франции и премьер-министра Великобритании (см. 29.1), заключается в признании необходимости развития обоих направлений военной интеграции — как европейской (ЕС), так и трансатлантической (НАТО).

В целях юридической регламентации взаимоотношений, а также предоставления Союзу доступа к военно-стратегическим ресурсам НАТО обе организации на рубеже 2002—2003 гг. подписали комплекс документов, известный как договоренности «Берлин плюс»^[2].

Договоренности «Берлин плюс» включают в себя две категории документов:

• 1) общая политическая декларация, которая провозгласила установление «стратегического партнерства» между Союзом и НАТО в сфере урегулирования кризисов — Декларация от 16 декабря 2002 г. «Европейский Союз — НАТО о европейской политике в сфере безопасности и обороны»;
• 2) пакет соглашений «Берлин плюс», одобренный в ту же дату и окончательно зафиксированный 17 марта 2003 г. путем обмена письмами между тогдашним Генеральным секретарем НАТО лордом Робертсоном и Генеральным секретарем Совета ЕС — Высоким представителем по общей внешней политике и политике безопасности X. Соланой.

Указанные документы охватывают семь основных вопросов:

• — соглашение о безопасности между ЕС и НАТО;
• — гарантированный доступ Союза к механизмам планирования НАТО в целях проведения своих операций по урегулированию кризисов;
• — возможность предоставления средств и потенциалов НАТО для использования в рамках операций Союза по урегулированию кризисов;
• — процедуры предоставления, контроля, возврата и отзыва средств и потенциалов НАТО;
• — мандат заместителя главнокомандующего объединенными вооруженными силами НАТО в Европе и возможности «европейского командования» в рамках НАТО (см. 29.4);
• — механизм консультаций между ЕС и НАТО в ходе операций Союза по урегулированию кризисов, проводимых с использованием средств и потенциалов Североатлантического альянса;
• — договоренности, призванные обеспечить согласованное развитие потребностей в сфере военных потенциалов.

Важно отметить, что текст соглашений от 17 марта 2003 г. не был опубликован и даже не был представлен парламентам на предмет возможной ратификации.

Следует подчеркнуть, что в соответствии с Лиссабонской редакцией ДЕС (в частности, § 2 ст. 42) ЕС заявляет в отношении себя о приоритете правил и мероприятий, установленных в рамках НАТО^[3]. Это подтверждается и в § 7 ст. 42, устанавливающем, что обязательства и сотрудничество в сфере ОПБО продолжают соответствовать обязательствам, принятым в рамках НАТО, которая для государств, входящих в ее состав, остается фундаментом их коллективной обороны и инстанцией для ее осуществления.

Б. Организации и формы сотрудничества между отдельными государствами-членами. Согласно действующим учредительным документам ЕС его государства-члены, желающие развивать ускоренными темпами взаимную интеграцию в какой-либо сфере, могут задействовать с этой целью политические институты ЕС (так называемый механизм продвинутого сотрудничества, предусмотренный разд. VII ДЕС) (см. 3.5). Однако до вступления в силу Лиссабонского договора подобный механизм нельзя было использовать применительно к «вопросам, имеющим военные последствия или последствия в сфере обороны» (ст. 27 В ДЕС).

Вследствие данной оговорки военно-политические инициативы и проекты между отдельными государствами-членами официально реализовывались вне рамок ЕС. Большинство из них сегодня, тем не менее, фактически подчинены задаче оказания поддержки европейской политике в сфере безопасности и обороны, в частности путем содействия оснащению Союза аффективными военными потенциалами.

Среди военных и военно-штабных формирований, существующих на территории ЕС, старейшим является координационный комитет FINABEL^[4], который создан в 1953 г. начальниками штабов сухопутных сил европейских государств в целях развития взаимной совместимости этих сил (за счет гармонизации концепций, доктрин и процедур). В рамках FINABEL функционируют многочисленные экспертные группы, но вопросам тактической доктрины, командования, тылового обеспечения, разведки и т. д.

Совместная франко-германская бригада образована в 1989 г. и насчитывает примерно 5 тыс. человек. Являясь постоянным воинским контингентом двух стран, сформированным на паритетной основе, она считается сегодня наиболее интегрированной международной воинской группировкой в Европе.

В 1992 г. на основании опыта совместной франко-германской бригады учрежден Еврокорпус (EUROCORPS), объединяющий военнослужащих и военную технику пяти европейских государств (Бельгии, Испании, Италии, Люксембурга и ФРГ) и располагающий постоянным штабом в Страсбурге.

Сухопутные Европейские силы (EUROFOR) и Европейские морские силы (EUROMARFOR) созданы, но совместной инициативе четырех стран ЕС, датируемой 1995 г.^[5] Эти силы находятся под общим политическим руководством Межминистерского комитета стран-участниц (франц. Comite intenninistenel — CIMIN) и располагают каждая своим военным штабом. Не являясь постоянно действующими формированиями, они собираются для проведения военных операций в качестве сил быстрого реагирования (в том числе в качестве «тактических групп» ЕС).

Координационной, а не постоянной военной структурой выступает также Европейская авиагруппа (франц. Groupe aerien europeen — GAE). Она основана в 1995 г. и включает сегодня семь стран ЕС^[6]. В рамках GAE проводятся ежегодные учения и реализуются несколько совместных проектов, таких как «Европейская ячейка по координации военно-воздушного транспорта» и «Eurofight» (соглашение, определяющее условия совместной подготовки военно-воздушных сил).

Военное сотрудничество на многосторонней основе получило развитие и между восточно-европейскими государствами, особенно прибалтийскими. В 1994 г. подписан меморандум об учреждении Балтийского батальона по поддержанию мира (BALTBAT) численностью примерно 800 военнослужащих. Создание Балтийского батальона дало импульс развитию военной кооперации тех же стран по другим направлениям: Эскадрон военно-морских сил Балтии (BALTRON), Сеть воздушного наблюдения Балтии (BALTNET), Информационная система командования и контроля Балтики (BALTCCIS), Оборонный колледж Балтии (BALTDEFCOL).

К числу военизированных формирований, предназначенных в первую очередь для использования Союзом (в рамках его «полицейских миссий» в третьих странах), относятся Европейские силы жандармерии (EUROGENDFOR), учрежденные в 2004 г. В данном формировании приняли участие пять стран ЕС (Испания, Италия, Нидерланды, Португалия, Франция). Первоначальная численность EUROGENDFOR составила 800 человек, мобилизуемых в течение 30 дней; в 2006 г. государства-участники обязались увеличить ее до 2300 человек. EUROGENDFOR располагают постоянным штабом под руководством «командующего». Полноправными участниками этой группировки могут быть только государства — члены ЕС.

Другим направлением военного сотрудничества стран ЕС, которое формально развивается вне рамок ЕС, но фактически служит поддержкой его инициатив, является создание многосторонних организаций и программ в сфере материальнотехнического обеспечения вооруженных сил. В частности, Европейская программа приобретения технологий (англ. European Technology Acquisition Program — ETAP) с конца 2001 г. реализуется шестью крупнейшими государствами — производителями оружия в ЕС^[7]. Осуществление данной программы является практическим воплощением целей подписанного годом ранее между теми же странами Рамочного соглашения о мерах, призванных содействовать реструктуризации и функционированию европейской оборонной промышленности.

Полноценной международной организацией с правами юридического лица является Совместная организация по сотрудничеству в сфере вооружений (франц. Organisation conjointe de cooperation en matiere d’armement — OCCAR), учрежденная в 1998 г. (местонахождение — г. Бонн). Главной задачей OCCAR служит координация и исполнение программ вооружений, поручаемых ей государствами-участниками, в том числе технологических программ, которые разрабатываются в рамках ЕТАР.

В целом деятельность обеих структур выступает источником полезного опыта для Европейского оборонного агентства, которое выполняет аналогичные задачи для всего ЕС.

С вступлением в силу Лиссабонского договора было устранено основное препятствие для развития сотрудничества в вышеуказанных сферах в рамках ЕС — ст. 46 ДЕС предусмотрела возможность осуществления продвинутого сотрудничества в сфере безопасности и обороны. (Тем не менее используется иной термин — постоянное организованное сотрудничество, вероятно ввиду того, что, сохраняя основные черты продвинутого сотрудничества, постоянное организованное сотрудничество не предусматривает при его установлении и дальнейшей реализации участия Комиссии и Европейского парламента.) Вследствие принятия данной нормы можно предположить, что все реализуемые в рамках этих объединений проекты постепенно будут перенесены в сферу деятельности ЕС.

Еще одной важной организацией, оказавшей существенное влияние на формирование ОПБО, являлся Западноевропейский союз (ЗЕС). Как уже отмечалось выше, после учреждения НАТО в 1949 г. самостоятельные военные структуры ЗЕС были ликвидированы, а сама эта организация ушла «в тень» Североатлантического альянса. На рубеже 1980—1990;х гг. со стороны ЕС предпринимались попытки возродить эту интеграционную структуру, используя ее в целях проведения европейской политики безопасности и обороны.

В связи с этим между Европейским и Западноевропейским союзами была установлена своеобразная «уния». Местонахождение ЗЕС перенесено в Брюссель; на пост Генерального секретаря ЗЕС назначен Генеральный секретарь Совета ЕС X. Солана; синхронизированы сроки председательства государств в Совете ЗЕС и Совете ЕС. Однако после 1999 г., когда началось полноценное развитие европейской политики в сфере безопасности и обороны, был произведен демонтаж (скорее реорганизация) интеграционных механизмов ЗЕС. Созданные в 1990;е гг. в его рамках органы и учреждения были ликвидированы и воссозданы уже как органы ЕС (Спутниковый центр, Европейский институт по исследованиям безопасности). Программы ЗЕС в сфере вооружений переданы под управление специального агентства ЕС (Европейского оборонного агентства).

Поворотным моментом в деятельности ЗЕС стало принятие Лиссабонского договора. Как было отмечено государствами — членами ЗЕС 31 марта 2010 г., «Союз уже сыграл свою роль в истории»^[8], в связи с чем было принято решение прекратить деятельность этой организации с июня 2011 г. Организация внесла значительный вклад в дело поддержания мира и безопасности и развитие системы европейской безопасности и обороны, но с момента вступления в силу Лиссабонского договора в предмет ОПБО были включены все основные вопросы военнополитической интеграции государств — членов ЕС. В результате необходимость в существовании в Европе отдельной «специализированной» военно-политической организации отпала. Это решение вполне соответствует общей тенденции к централизации власти в ЕС, отразившейся в Лиссабонском договоре.

• [1] Тексты и комментарии учредительных документов НАТО, а также другихдокументов по вопросам военной интеграции в Европе (в том числе документов ЕС) см.: Европейское оборонное сотрудничество: документы и комментарии / отв. ред. С. Ю. Кашкин. М, 2004.
• [2] Термин «Берлин плюс» является отсылкой к достигнутой в 1996 г. на встрече министров иностранных дел стран НАТО в Берлине предварительнойдоговоренности о том, что силы и средства НАТО могут предоставляться дляпроведения операций под руководством ЕС. См.: Сотрудничество между Европейским союзом и НАТО // Брифинг НАТО: Кризисное урегулирование. 2005.Сентябрь. С. 7.
• [3] Ниццкая редакция предусматривала прямо противоположный подход: общая политика безопасности и обороны ЕС не препятствовала сотрудничествуотдельных государств-членов в рамках НАТО — но лишь «в гой мере, в какойэто сотрудничество не противоречит сотрудничеству, предусмотренному в настоящем разделе, и не создает ему препятствий».
• [4] Первоначальное наименование данной организации — FIN BEL — былообразовано от названий государств-учредителей: Франция, Италия, Нидерланды, Бельгия, Люксембург. В настоящее время в эту организацию входит 10 странЕС: пять вышеуказанных, а также Великобритания, Германия, Греция, Испания, Португалия. Буква «А», появившаяся в ее названии (FINABEL), по-видимому, является сокращением от слова «autres» — «другие».
• [5] Испания, Италия, Португалия, Франция.
• [6] Франция, Великобритания (с 1995 г.), Бельгия, Испания, Италия, Нидерланды, ФРГ (1998—1999 гг.).
• [7] Великобритания, Испания, Италия, Франция, ФРГ, Швеция.
• [8] Statement of the Presidency of the Permanent Council of the WEU on behalfof the High Contracting Parties to the Modified Brussels Treaty — Belgium, France, Germany, Greece, Italy, Luxemburg, The Netherlands, Portugal, Spain and the UnitedKingdom // http://www.weu.int.