Исполнение приказа или распоряжения

В ст. 42 УК РФ установлено правило: не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам лицом, действующим во исполнение обязательных для него приказа или распоряжения. Уголовную ответственность за причинение такого вреда несет лицо, отдавшее незаконные приказ или распоряжение.

Приказ и распоряжение — акты разнопорядковые, находящиеся в соотношении общего и особенного. Под распоряжением понимается акт управления государственного органа, имеющий властный характер, изданный в рамках присвоенной должностному лицу, государственному органу компетенции, имеющий обязательную силу для граждан и организаций, которым распоряжение адресовано.

Под приказом понимается акт управления, издаваемый руководителями министерств, ведомств, а также руководителями предприятий, учреждений, организаций. По юридической природе приказ может выступать в двух значениях:

• 1) как нормативный акт управления, содержащий нормы права, регулирующие определенные общественные отношения;
• 2) как акт применения норм права (например, о назначении на должность).

Приказы по своему содержанию представляют собой, как правило, распорядительные акты разового значения.

Чтобы породить правоотношения, приказ или распоряжение должны отвечать конкретным требованиям, соблюдение которых делает эти акты обязательными для исполнения. Соответственно, если приказ или распоряжение изданы без соблюдения надлежащих требований (без необходимых реквизитов), они не будут обязательными.

Требования, относящиеся к обязательному приказу или распоряжению, можно сгруппировать в следующую систему:

• а) они должны быть изданы наделенным на то соответствующими полномочиями лицом в пределах своей компетенции;
• б) должны быть адресованы конкретному кругу лиц (или одному лицу) или затрагивать конкретную область правоотношений;
• в) не должны противоречить вышестоящим нормативным актам;
• г) должны иметь, если в этом есть необходимость, соответствующие реквизиты — визы, подпись, печать, угловой штамп и т. п.

Приказ, надлежащим образом изданный, адресованный подчиненному, обязывает последнего совершить указанные в нормативном акте действия. В связи с этим, однако, следует различать разный статус служебных обязанностей, влекущий различную правовую ответственность за неисполнение приказа или распоряжения.

Для гражданских служащих обязанность исполнения приказа или распоряжения прямо вытекает из ст. 192 ТК РФ. В качестве санкции за неисполнение приказа или распоряжения предусмотрено максимум — увольнение. Иначе этот вопрос решен с военнослужащими и приравненными к ним лицами. Согласно ст. 332 УК РФ неисполнение подчиненным приказа начальника влечет уголовную ответственность. Различия между санкциями, применяемыми к гражданским лицам и военнослужащим, позволяют утверждать, что исполнение военнослужащим заведомо преступного приказа начальника может быть рассмотрено с позиций крайней необходимости, если причиненный вред меньше вреда предотвращенного. В действиях гражданского лица, исполнившего заведомо противоправный приказ, крайней необходимости быть не может, учитывая последствия неисполнения.

Если субъект выполнил приказ или распоряжение, о незаконности которого он не знал, и по обстоятельствам, в которых были отданы приказ или распоряжение, не должен был и не мог знать о противоправном характере распоряжения, он освобождается от уголовной ответственности. В этом случае к уголовной ответственности привлекается лицо, издавшее незаконный правовой акт (так называемое посредственное причинение).

Заведомость незаконности приказа или распоряжения означает, что исполнитель знал о их противоправности. В этом случае он несет уголовную ответственность как исполнитель соответствующего преступления, а лицо, издавшее такой приказ или распоряжение, — как подстрекатель к данному преступлению.

В том случае, если противоправность приказа или распоряжения не была очевидной для исполнителя и он, во исполнение нормативного акта, совершил преступление, но неосторожности, то согласно ст. 42 УК РФ исполнитель к уголовной ответственности не привлекается.

Исполнение заведомо незаконного приказа или распоряжения служит обстоятельством, смягчающим наказание (п. «ж» ч. 1 ст. 61 УК РФ).