Реформы финансового управления

Эти реформы имели важнейшее значение в становлении и развитии абсолютизма. Именно появление доходов, независимых от сословно-представительных органов, и достаточно крупных, чтобы содержать многочисленный бюрократический чиновничий аппарат, регулярную армию и полицию, стало важнейшим условием становления абсолютизма.

Уже во второй половине XVII в. древнее поземельное «посошное» обложение было заменено на подворное, при котором прямые налоги взимались с крестьянских и посадских дворов, многочисленные натуральные повинности переведены в денежную форму и сведены в единый сбор. Упрощена была и система таможенных сборов, составлявшая 5% от стоимости товара.

Упрощение системы налогообложения увеличило доходную часть бюджета, которая состояла из прямых налогов (стрелецкая подать и ямские деньги), косвенных налогов (таможенные и кабацкие сборы, соляной налог) и доходов от перечеканки денег. Общая сумма доходов в 1680 г. составляла 2 млн руб., расходная часть — 1,5 млн руб.

Формирование регулярной армии, строительство флота, расходы на ведение войн и строительство Петербурга, казенных заводов и т. д. резко увеличили расходы и потребовали новых источников доходов. Было введено множество новых сборов: с бань, лавок, дубовых гробов, рыбной ловли, пасек, мельниц, лошадей и со свадеб, русского платья, извозчичьих хомутов, речных судов (привальная и отвальная), с бород (с крестьян 1 коп. при въезде в город и выезде, с купцов по 100 руб. в год, дворян — 60 руб. в год и т. д.). Все эти сборы получили название канцелярских, так как ими ведали многочисленные канцелярии.

Введен был гербовый сбор с заключения договоров в письменной форме — «купчих крепостей» .

Ряд товаров был взят в казенные монополии', деготь, смола, щетина, ворванное сало, поташ, икра, ревень, рыбий клей, рыбий жир. Государственной монополией стал экспорт хлеба, а затем — и металла. Введена была табачная монополия и, наконец, монополией стала продажа водки. Правда, правительство иногда продавало эту монополию откупщикам, так что формы торговли водкой на протяжении XVIII в. менялись.

В 1718 г. была проведена денежная реформа, выпущены новые серебряные монеты с пониженным содержанием серебра и медные монеты, что привело со временем к инфляции, но дало значительный доход государству. В целом доходы казны выросли к 1711 г. почти до 3 млн руб., причем косвенные налоги давали до 40% дохода.

В 1718 г. была проведена перепись мужского податного населения и введена подушная подать. Ее размер был исчислен просто. Содержание армии и флота стоило 4 млн руб. Эта сумма была разделена на количество мужских ревизских душ: с крестьянской пришлось 74 коп., с посадской — 1 руб., с государственных крестьян — 1 руб. 14 коп. в год.

Введение

подушной подати увеличило доходы бюджета до 8,5 млн руб. (в 1724 г.), причем 55% давали прямые налоги, а косвенные — 24,9%.

Такая система налогов существовала на протяжении всего XVIII в. В целом доходы увеличивались в связи с развитием рынка, ростом промышленности и численности населения. Крупным нововведением уже при Екатерине II стало введение в оборот наряду с металлическими монетами бумажных ассигнаций. Они ценились дешевле.

Вторым компонентом денежной реформы явилась реорганизация системы финансового управления.

При системе приказного управления в стране не было единого органа, в котором бы концентрировались все бюджетные средства. Это затрудняло учет и способствовало хищениям.

В числе государственных коллегий Петр I создал финансовые, ведавшие финансами в общегосударственном масштабе. Таким образом, все финансовое управление было строго централизовано.

Позже, при Екатерине II губернская реформа 1775 г. учредила в губерниях казенные палаты и передала в их ведение функции Камер-коллегии и Штатс-конторы, децентрализовав в определенной степени финансовое управление и создав финансовую базу губернским властям. Однако централизм финансового управления не был утрачен: в центре была учреждена Экспедиция о государственных доходах, которая вместе с Ассигнационным банком работала под контролем Генерал-прокурора.