Современный этап государственного управления в Российской Федерации (1991-2012 гг.)

Введение

в раздел

Основные проблемные комплексы российской системы государственного управления

Развитие системы государственного управления в суверенной России происходило под влиянием разнонаправленных факторов.

Глобальным вызовом для России стала новая геополитическая ситуация, сложившаяся после распада СССР.

Формировался однополярный мир, где единственной супердержавой были США, которые теперь определяли вектор сложных процессов международной жизни. Несмотря на позитивные последствия прекращения конфронтации со странами Запада, распад СССР привел к неблагоприятным последствиям для России.

В первые годы своего самостоятельного существования Российская Федерация, унаследовав правопреемственность великой державы — СССР, переживала острый внутриполитический кризис и не могла играть самостоятельную роль в международных делах. Психология реванша подтолкнула западные страны к началу продвижения блока НАТО на восток к границам России. США объявил зоной своих интересов районы мира, исторически традиционно контролируемые Россией.

В результате таких действий был утрачен уникальный шанс построения нового демилитаризованного демократического мирового порядка под эгидой ООН.

Сложные процессы происходили на постсоветском пространстве.

Моментальный распад единой хозяйственной системы СССР означал бы экономическую и социальную катастрофу для всех его республик. Поэтому формой «цивилизованного развода» было учреждение 21 декабря 1991 г. Содружества Независимых Государств (СНГ). Декларация о его создании была подписана в Алма-Ате представителями 11 республик бывшего Союза: Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, Молдовы, Российской Федерации (РСФСР), Республики Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Украины.

Тогда же был создан Совет глав государств СНГ как высший орган Содружества, который должен был собираться не менее двух раз в год. Ему подчинялся Совет глав правительств. Через год был утвержден Устав СНГ. На постоянной основе стал работать созданный в марте 1993 г. Координационный консультативный комитет заместителей глав правительств стран СНГ.

Координирующими органами являются создаваемые в рамках СНГ межгосударственные комитеты, комиссии и советы. Так, 30 декабря был создан Межгосударственный совет по космосу. 8 февраля 1992 г. был учрежден целый ряд совместных органов: Межгосударственная комиссия по закупкам продовольствия, сырья и материалов, Электроэнергетический совет, Межгосударственный экологический совет, Межгосударственный совет по гидрометеорологии, Таможенный Совет СНГ. Бывший Внешэкономбанк СССР был преобразован в межгосударственный банк, занятый проблемой внешней задолженности, унаследованной от СССР.

Особые соглашения были заключены в военной области. 14 февраля 1992 г. был определен порядок финансирования совместных вооруженных сил и формирования единого оборонного бюджета. Для управления сотрудничеством в области обороны был создан Совет министров обороны и образовано Главное командование Вооруженных сил государств СНГ. Начали формироваться коллективные силы по поддержанию мира в зонах конфликтов. В октябре 1992 г. Совет министров обороны СНГ принял «Концепцию внешней безопасности», а в 1993 г. был создан совместный Комитет по ядерной политике.

Между участниками СНГ складываются взаимоотношения, регулируемые договорами, как на двухсторонней, так и на многосторонней основе.

При этом с одними государствами СНГ у России эти отношения позитивно развиваются и укрепляются на основе взаимного стремления к более тесному единству. Более тесные отношения у России складываются с Республикой Беларусь. Союз России и Беларуси был образован в результате последовательного ряда шагов двух братских государств.

В РСФСР с 1 января 1992 г. была начата радикальная экономическая реформа («шоковая терапия»), которая политическими средствами разрушила советскую систему хозяйства.

Была проведена обвальная приватизация промышленности, колхозы превращены в акционерные общества, отменено государственное регулирование цен. Была принята «программа структурной стабилизации» Международного валютного фонда, несовместимая с советской системой во всех своих основных положениях. Начался быстрый и неуклонный спад производства, сокращение числа занятых в этой сфере, инфляция и рост внутреннего и внешнего государственного долга.

Россия вступила в переходный период, который в области государственного строительства характеризовался нестабильностью и постоянной реорганизацией всех институтов государства, отсутствием правовой и независимой судебной систем.

После декабря 1991 г. быстро стали демонтироваться структуры власти и управления советского типа. В качестве ориентира была избрана либеральная модель государства.

Усиливалось разделение представительной и административной власти с резким усилением последней. На местах стали действовать аналоги комиссаров — представители администрации Президента.

В октябре 1993 г. Съезд народных депутатов и Верховный Совет РСФСР были распущены указом Президента России, который Конституционный Суд признал незаконным. После краткого противостояния 3−4 октября 1993 г. вопрос был решен вооруженной силой.

В декабре 1993 г. была введена новая Конституция, учредившая в России — Российской Федерации новую систему государственной власти и управления.