Понятие и содержание норм уголовно-исполнительного права

Под нормой уголовно-исполнительного права понимается модель должного поведения субъектов правоотношений (государственных органов, организаций, общественных объединений, должностных лиц, осужденных и отдельных граждан). В ней устанавливаются правила, в соответствии с предписаниями которых регулируются общественные отношения, возникающие по поводу и в процессе исполнения наказания, иных мер уголовно-правового характера и применения к осужденным основных средств исправления.

Норма представляет собой основной элемент отрасли права, его первый уровень. Второй уровень образует комплекс норм, регулирующий определенную группу общественных отношений, например возникающих при исполнении лишения свободы, исправительных работ, при освобождении от отбывания наказания. Такое объединение норм второго уровня образует определенный институт уголовно-исполнительного права. Сама отрасль права образует третий, высший уровень его структуры. Институты права позволяют более четко определить объекты правового регулирования, что имеет важное значение в правотворческой деятельности.

Регулируя общественные отношения, возникающие при исполнении наказания и применении исправительного воздействия на осужденных, нормы права устанавливают права и обязанности субъектов правоотношений, регламентируют их деятельность в трех направлениях: 1) при исполнении (отбывании) наказания; 2) применении иных мер уголовно-правового характера; 3) применении основных средств исправления. Процесс исполнения (отбывания) наказания, поскольку в нем реализуются в полном объеме меры принуждения, ограничения прав осужденных, урегулирован нормами права в максимальной степени и затрагивает комплекс общественных отношений. Иные меры уголовно-правового характера регулируются уголовно-исполнительным законодательством не в полном объеме, нормы регламентируют лишь исполнение условного осуждения, принудительных мер медицинского характера, отсрочки отбывания наказания. Применение основных средств исправления, осуществляемого полномасштабно только при исполнении лишения свободы, регулируется нормами права в значительно меньшем объеме, поскольку его содержанием является психолого-педагогическое воздействие. Применительно к реализации воспитательных мер в процессе исполнения иных видов наказания нормы права формулируют лишь задачу исправления и определяют органы государства, указывают организации, органы местного самоуправления, общественные объединения, которые должны содействовать выполнению этой задачи и на которые возложено выполнение этой задачи.

Исполнение наказаний — не только правовая, но и психологическая категория, поскольку оно ставит перед собой цель исправления осужденных. Его воспитательная направленность обусловливает психолого-педагогическое содержание норм уголовно-исполнительного права. В этих нормах находят отражение и преломление многие принципы психолого-педагогического воздействия. В свою очередь, в нормах данной отрасли права используются такие педагогические понятия и категории, как «исправление», «хорошее поведение», «добросовестное отношение к труду» и т. д.

Особенность норм уголовно-исполнительного права состоит в том, что некоторые из них реципированы из других отраслей права. Это прежде всего относится к нормам, регулирующим: труд осужденных к лишению свободы (ст. 103−107 УИК РФ); их пенсионное обеспечение при утрате трудоспособности (ст. 98 УИК РФ); профессиональное образование (ст. 108 УИК РФ); материальнобытовое и медико-санитарное обеспечение лиц, лишенных свободы (ст. 99−101 УИК РФ).

Не все нормы содержат модель должного поведения. Существует группа норм, в которых устанавливаются цели, задачи, принципы отрасли права в целом или отдельных его институтов, формулируются определения понятий (дефиниции). В теории права они рассматриваются как нетипичные нормативные предписания, или специальные нормы.

В уголовно-исполнительном праве специальные нормы реализуются в форме норм-задач, норм-принципов и норм-дефиниций. К нормам-задачам относится, в частности, ст. 1 УИК РФ, определяющая цели и задачи этой отрасли законодательства; ч. 5 ст. 103 УИК РФ устанавливает, что производственная деятельность осужденных не должна препятствовать достижению основной задачи исправительных учреждений — исправлению осужденных. К нормам-принципам относится ст. 8 УИК РФ, впервые сформулировавшая систему принципов уголовно-исполнительного законодательства. В нормах-дефинициях раскрываются определения понятий. Так, в ч. 1 ст. 9 УИК РФ дается определение понятия «исправление осужденных», а в ч. 1 ст. 82 — «режим в исправительных учреждениях» .

Нетипичные правовые предписания выполняют роль связующего звена между политикой в сфере исполнения наказаний и уголовно-исполнительным законодательством, поскольку закрепляют в данных нормах задачи, цели, принципы и стратегию деятельности государства в указанной области, в них также проявляется взаимосвязь отраслей права, регулирующих противодействие преступности.

В УИК РФ можно выделить большую группу бланкетных и отсылочных норм. В бланкетной норме делается ссылка на соответствующую отрасль законодательства, регулирующую общественные отношения, возникающие в связи с исполнением наказаний. Например, в ст. 84 указывается, что оперативно-разыскная деятельность в исправительных учреждениях осуществляется в соответствии с законодательством РФ, в ч. 2 ст. 103 — что несовершеннолетние осужденные привлекаются к труду согласно законодательству РФ о труде, и т. д. Бланкетные нормы облегчают применение норм смежных отраслей законодательства при возникновении общественных отношений в связи с исполнением наказания. Кроме того, с их помощью более четко определяется предмет правового регулирования уголовно-исполнительного законодательства.

Отсылочные нормы, используемые в УИК РФ (ч. 3 ст. 97, ч. 3 ст. 114 и т. д.), облегчают правоприменительную деятельность, позволяют избежать дублирования норм. Отсылочные нормы имеют внутриотраслевое назначение.