Референдум в зарубежных странах

Термин «референдум» происходит от латинского слова referendum — «то, что должно быть сообщено». Референдум — это институт непосредственной (прямой) демократии, процедура которого весьма схожа с процедурой выборов. Их основное отличие состоит в объекте волеизъявления избирателей:

• — при выборах — это кандидат в депутаты или на какую-либо другую должность (президент, вице-президент, губернатор штата, мэр и т. д.);
• — при референдуме — определенный вопрос (закон, законопроект, конституция, поправка к конституции, какая-либо проблема, касающаяся международного статуса соответствующей страны, внутриполитическая проблема).

Референдум — это голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или самоуправленческого характера, имеющее общегосударственное или местное значение. В точном смысле слова референдум — это обращение к избирательному корпусу для окончательного решения какого-либо (большей частью законодательного или конституционного) вопроса. Такое обращение может исходить как от парламента, так и от главы государства в случае решения общенациональных вопросов или от местных властей к местному избирательному корпусу для решения местных вопросов.

Определение референдума различно в конституциях разных стран. Так, например, в Чили — это форма осуществления суверенитета; в Перу — участие граждан в государственных делах. Референдумы проводятся в обязательном или факультативном порядке в зависимости от значимости вынесенных на них вопросов.

Своеобразной разновидностью референдума является плебисцит, но это голосование населения по наиболее важным для страны вопросам: территориальным, международным.

Референдумы по-разному используются в зарубежных странах. Например, в США и Нидерландах референдум никогда не проводился на федеральном уровне, но в Швейцарии он используется очень часто (более 400 раз). Нс используется референдум в странах мусульманского фундаментализма.

Вопрос, выносимый на референдум, называется формулой референдума. Как правило, в законодательстве устанавливаются пределы допустимого использования института референдума. На референдум не выносятся вопросы:

• — чрезвычайного или безотлагательного характера;
• — требующие специальных знаний;
• — ответы на которые известны заранее (о снижении налогов, повышении заработной платы и т. д.);
• — бюджета;
• — амнистии;
• — кадровые вопросы;
• — о мерах по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности населения.

Референдум не может проводиться в условиях чрезвычайного, военного, осадного положения, дважды по одному и тому же вопросу в течение определенного времени (например, в Италии — в течение трех лет).

Выделяют следующие виды референдума: общенациональный и местный (по территории действия); обязательный и факультативный (но степени обязательности решений); конституционный и обыкновенный.

• (по сущности решаемых вопросов); допарламентский, послепарламентский, внепарламентский; утверждающий и отменяющий; решающий (его решения не нуждаются в утверждении и вступают в силу на всей территории страны и не могут быть изменены или отменены иначе как путем принятия решения на следующем референдуме) и консультативный (служит для выявления общественного мнения, его решения нс носят обязательного характера для государственных органов). Наиболее часто в науке конституционного права используется классификация П. Бискаретти ди Руффиа^[1].
• 1. Конституционный референдум предполагает вынесение на одобрение избирателей проектов нового основного закона либо предложений по частичному изменению действующего. Есть страны, в которых предусматривается обязательное вынесение на обсуждение любой поправки к конституции (Дания, Ирландия).
• 2. Законодательный референдум проводится в отношении проектов или действующих законов. Существуют две разновидности:
  • — отклоняющие предлагают полную (Венесуэла) или частичную (Италия, Швейцария) отмену текста закона;
  • — утверждающие или ратифицирующие законопроект (Франция по Закону о Новой Каледонии; Бельгия — о возвращении короля в 1950 г. и др.).

В свою очередь, утверждающие референдумы подразделяются на факультативные, которые применяются в отношении обычных законов (Дания), и обязательные, касающиеся возрастного ценза в отношении активного избирательного права или законов, делегирующих конституционные полномочия международным органам (Италия).

• 3. Референдум по международно-правовым вопросам позволяет путем голосования решить вопрос о принятии Конституции ЕС (2004), приеме страны в члены ЕС или в Европейское сообщество (Франция, Дания, Ирландия, Финляндия, Швеция и другие страны).
• 4. Административный референдум, на который выносятся вопросы, касающиеся решений управленческого характера, например изменения административно-территориального деления или границ субъектов федерации (Основной закон ФРГ, Конституция Италии), досрочного прекращения полномочий должностных лиц (Швейцария), досрочного прекращения полномочий президента (Исландия).
• 5. Консультативный референдум — возможность предложить альтернативные ответы на поставленный вопрос.

В ряде конституций установлены иные формы непосредственной демократии:

• а) отзыв мандата выборного должностного лица (Венесуэла, Перу);
• б) общенародная инициатива о внесении законопроекта в повестку дня парламента (Венгрия), которая может быть классифицирована по предмету регулирования — конституционная или законодательная, или с точки зрения связанности законодателя предложенным проектом (может вносить в него изменения, должен одобрить его или отклонить целиком);

• в) всенародное обсуждение (Колумбия);
• г) обращение главы государства или правительства страны за советом без обязательного голосования (Аргентина).

• [1] См. подробнее: Сравнительное конституционное право. М., 1996. С. 410—413.