Виды соглашений. 
Социальное партнерство

Перечень возможных видов соглашений определен ст. 45 ТК. В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений в Российской Федерации могут заключаться следующие виды соглашений: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения.

Любое из указанных соглашений, за небольшим исключением, может быть как двусторонним, так и трехсторонним.

Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на федеральном уровне. Данное соглашение всегда является трехсторонним.

Межрегиональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне двух и более субъектов РФ. В основном такие соглашения заключаются на уровне федеральных округов.

Региональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне субъекта РФ. На практике соглашения данного вида также являются трехсторонними.

Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Данные соглашения бывают как двусторонними, так и трехсторонними.

Территориальное соглашение устанавливает общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы на территории муниципального образования. Такие соглашения, как правило, носят трехсторонний характер.

Таким образом, федеральное законодательство признает возможность заключения соглашений на всех уровнях социального партнерства между работниками и работодателями, объединяемыми на основании и отраслевого (межотраслевого), и территориального принципов. При этом стороны социального партнерства могут заключать соглашения и иных видов, прямо не предусмотренные законом.

Определенной спецификой обладают генеральное и региональные соглашения. Данные соглашения регулируют социально-трудовые отношения либо на уровне всей Российской Федерации, либо на уровне субъекта РФ. Одним из их участников является соответствующий орган исполнительной власти (Правительство РФ, соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ). Данные соглашения регулируют весь комплекс социально-трудовых отношений на соответствующей территории и являются основой для всех остальных соглашений, заключаемых на данной территории.

Интересным представляется законодательство Московской области, которое предусматривает обязательность установления Московским областным трехсторонним (региональным) соглашением минимальных социально-трудовых нормативов, т. е. единых на всей территории Московской области минимальных показателей оплаты труда, безопасных условий труда, охраны труда работников и иных условий социально-трудовой сферы (ст. 1, 12.1 Закона Московской области от 31 марта 1999 г. № 15/99−03 «О социальном партнерстве в Московской области»).

Поскольку государство все еще сохраняет за собой главенствующую роль в регулировании социально-трудовых отношений, значительный комплекс обязанностей, но трехсторонним соглашениям на практике возлагается именно на государственные органы. При этом в большинстве своем предметом таких соглашений являются не столько трудовые отношения, сколько отношения социальные (в сфере жилищной политики, социального обслуживания и т. п.). Соответствующие соглашения оказывают определенное влияние на законодательный процесс, предусматривая обязанности сторон по подготовке и внесению в законодательный орган (принятию) конкретных законов, нормативных правовых актов. Так, стороны Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2014−2016 гг. договорились провести консультации по подготовке предложений о возможной ратификации Российской Федерацией 14 конвенций МОТ.

В целом можно отметить, что генеральное и региональные соглашения как наиболее распространенные акты трипартизма выступают в настоящий момент основой для дальнейшего развития отношений социального партнерства на трехсторонней основе.

В отличие от генерального, межрегиональных и региональных соглашений отраслевые (межотраслевые) соглашения вне зависимости от того, на каком уровне они заключаются, направлены на регулирование именно трудовых отношений в рамках отрасли (группы отраслей).

Заключение

отраслевых (межотраслевых) соглашений распространено в основном на федеральном уровне и получает в настоящий момент развитие на уровне субъектов РФ. Примером чисто отраслевых соглашений могут служить соглашения, распространяющие свое действие на работников народного образования или здравоохранения. К межотраслевым соглашениям может быть отнесено соглашение между профсоюзами и работодателями оборонных отраслей промышленности, охватывающее несколько производственных отраслей.

Зачастую данные соглашения называют тарифными, что не совсем верно, поскольку тарифными соглашениями традиционно называют те коллективные договоры, которые ограничиваются установлением тарифа заработной платы и не заключают в себе так называемых правовых норм^[1]. Любое отраслевое соглашение в его современном наполнении содержит в себе значительное количество и правовых норм и обязательств сторон, не ограничиваясь решением тарифных вопросов, хотя они и должны не только присутствовать, но и составлять основу отраслевых соглашений. Справедливости ради надо сказать, что далеко не всякое отраслевое соглашение содержит тарифные положения.

По состоянию на 1 марта 2014 г. на федеральном уровне социального партнерства действовало 63 отраслевых соглашения.

Территориальное соглашение регулирует социально-трудовые отношения на территории муниципального образования. К данным соглашениям можно с полным основанием отнести все характеристики, которые мы использовали, описывая генеральное и региональное соглашения, естественно, с поправкой на особую территориальную сферу его действия.

Иные соглашения могут заключаться по отдельным направлениям регулирования социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Такие соглашения могут заключаться на любом уровне между любыми субъектами правоотношений социального партнерства. Предметом таких соглашений является, как правило, какой-либо один вопрос регулирования социально-трудовых отношений. В качестве примера можно привести соглашения о координации действий субъектов правоотношений социального партнерства при осуществлении приватизации государственных и муниципальных предприятий, при реструктуризации промышленных предприятий и т. п.

К иным соглашениям относятся предусмотренные ст. 133.1 ТК региональные соглашения о минимальной заработной плате. Этими соглашениями устанавливается размер минимальной заработной платы для работников, работающих на территории соответствующего субъекта РФ, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета. Традиционно данные соглашения, которые являются трехсторонними, содержат нормы не только о размере минимальной заработной платы, но и об ее составных частях, а также обязательства сторон по реализации соглашения.

Например, региональное соглашение о минимальной заработной плате в Санкт-Петербурге на 2014 г. устанавливает с 1 января 2014 г. в Санкт-Петербурге минимальную заработную плату в размере 8868 руб., в состав которой не включаются компенсационные и стимулирующие выплаты. Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Омской области от 10 декабря 2013 г. дифференцирует размер минимальной заработной платы в зависимости от вида работодателя и специфики осуществляемой им экономической деятельности: для работников внебюджетной сферы (кроме организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного вид экономической деятельности «сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство») минимальная заработная плата составляет 6387 руб., а для работников организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного вид экономической деятельности «сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство», и организаций, финансируемых из областного и местных бюджетов Омской области, — 5554 руб.

• [1] Войтинский И. С. Трудовое право СССР. М.; Л., 1925. С. 196.