Государственное управление землепользованием

Понятие государственного управления землепользованием

Государственное управление землепользованием представляет собой организующую деятельность специально уполномоченных государственных органов исполнительной власти, направленную на создание условий для рационального использования и охраны земель всеми субъектами земельных прав на земельные участки независимо от форм собственности. Государственное управление землепользованием является частью государственного управления в целом и выделяется в особый институт земельного права по объекту управления и основывается на праве территориального верховенства государства как суверена и необходимости обеспечивать в землепользовании баланс общегосударственных и частных интересов.

Это целенаправленная деятельность государственных органов по организации рационального использования земель и их охраны путем принятия экономико-правовых мер.

Формы и методы данной деятельности чрезвычайно разнообразны и содержатся в правовых нормах, которые в совокупности образуют важный инструмент земельного права в системе экономического регулирования земельных отношений в России, когда субъектами этих отношений выступают миллионы собственников земли — граждан и юридических лиц.

Государственное управление землепользованием предполагает предоставление свободы хозяйствования на своей земле субъектам земельных правоотношений, недопустимость вмешательства в их хозяйственную деятельность. Так, незаконное вмешательство в деятельность сельскохозяйственного предприятия влечет за собой отмену незаконных решений государственных органов и должностных лиц с взысканием с них убытков, причиненных этим незаконным вмешательством (ст. 61 и 62 ЗК РФ).

Государственное управление землепользованием должно сопровождаться эффективными антимонопольными правовыми мероприятиями. В частности, законом определено равноправие всех форм собственности и всех форм хозяйствования; свобода вхождения в рыночные земельные отношения любым хозяйствующим субъектам; предоставление значительных прав органам, осуществляющим антимонопольное регулирование, по пресечению монополистических действий; ответственность должностных лиц, нарушающих свои должностные обязанности, и т. п.

Содержание государственного управления землепользованием проявляется в создании государственных органов и законодательном наделении их соответствующей компетенцией; закреплении форм и методов регулирования, а также их функций (видов деятельности).

Государственные органы, осуществляющие управление и земельный надзор, исполняют свои функции определенными методами: экономическими, административными и организационно-правовыми, которые отвечают природе земельных отношений.

Экономический метод предполагает платность использования земли; экономическое стимулирование эффективной деятельности в области управления землепользованием; право собственности на землю; совершение сделок с землей при сохранении ответственности собственников за их рациональное использование; нормирование и лимитирование в сфере землепользования.

К административным методам правового регулирования землепользованием относятся: управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной, муниципальной собственности, установление порядка резервирования земель, изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд; проведение государственного земельного надзора, государственной экологической экспертизы и др.

К организационно-правовым методам управления землепользованием следует относить: обеспечение безопасного использования земли; организацию кадастрового учета земельных участков, государственную регистрацию прав на земельные участки (формирование соответствующих разделов ЕГРП); организацию мониторинга земель, землеустройства.

Функции государственных органов по управлению землепользованием рассчитаны на применение их в тех случаях, когда требуется государственное вмешательство.

Так, при перераспределении земельных участков по договору купли-продажи государственная функция управления этих сделок будет выражаться лишь в их государственной регистрации и в рассмотрении споров, если таковые возникнут при заключении, расторжении или в ходе исполнения сделок.

Принципами, на которых основано выполнение государственными органами своих функций, являются:

• — разделение функций между соответствующими органами государственной власти. Так, функция по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений в части земель сельскохозяйственного назначения возложена на Минсельхоз России, а функция по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, возложена на Минэкономразвития России;
• — недопустимость вмешательства одних государственных органов в деятельности других.

Рассмотрим содержание этих функций, а также порядок их осуществления по отдельности.