Опыт государственных закупок Республики Казахстан

Для того, чтобы принимать во внимание интересы участников системы государственных закупок, требуется создать возможность обеспечить информационную открытость государства для общества. Открытость процедур и результатов государственных закупок позволит расширить объем информации, необходимой для публичного раскрытия государственными органами всех уровней. Регулирование обязательного раскрытия информации о процедурах и результатах требований государственных закупок должно дополняться требованием публикации государственных закупок в Интернете с целью сведения к минимуму затрат на публикацию информации и доступ к ней. В это время Агентство Республики Казахстан по государственным закупкам предприняло попытку реализовать программу «Мониторинг государственных закупок» [Технические спецификации для создания и внедрения информационной системы «Мониторинг государственных закупок». Эта система, деятельность которой можно рассматривать в интерактивном режиме. Закупки, представленные Агентству субъектами через систему, доступны на веб-сайте http: // www: goszakup. kz/.Создание системы «Мониторинг государственных закупок» призвано создать единую базу данных по государственным закупкам с регулируемым доступом к ней пользователей администраторов бюджетных программ, государственных учреждений и предприятий. Эта система охватывает государственные учреждения, финансируемые из республиканского бюджета и местных бюджетов. В будущем предполагается присоединение государственных предприятий и акционерных обществ, контроль над которыми принадлежит государству.

Несомненно, внедрение современных технологий, одобренных в международной практике в системе закупок, устранит некоторые проблемы, связанные с прозрачностью и легитимностью процесса отбора поставщиков, и в то же время позволит быстро реагировать и предотвращать нарушения во время торговли. Информатизация процессов государственных закупок включает поэтапный переход к электронному документообороту, внедрение электронных сообщений внутри и между государственными организациями. Создание условий направленных на повышение эффективности и обеспечения прозрачности и максимальной объективности процесса государственных закупок на всех его этапах является представляет собой основную цель интегрированной системы. Интегрированный комплекс, состоящий из четырех компонентов: компьютерного оборудования, сети передачи данных, программного обеспечения и процедуры использования всего комплекса. Этот комплекс специально разработан для использования всеми участниками процесса государственных закупок на всех его этапах, исключая личный контакт продавца с покупателем — это электронная торговая система в области государственных закупок. Разработчики разумно полагают, что использование электронной торговой системы повысит будет способствовать повышению эффективности государственных закупок. Некоторые процессы становятся просто автоматическими, некоторые ускоряются, а объективность возрастает. В частности:

все этапы конкурса упрощаются и ускоряются; ввозможность злоупотребления ограничена; возрастает объективность оценки; уровень конкуренции среди поставщиков увеличивается; процесс контролируется на всех этапах; процесс прозрачен; своевременное и целенаправленное развитие средств увеличивается. Кроме того, время аукционов значительно сокращается, и оценка результатов является полностью объективной и автоматической. В то же время все участники процесса закупок общаются друг с другом через электронную торговую систему, все процедуры конкурентных торгов проводятся через электронную торговую систему. Пользователями системы являются клиенты — поставщики — уполномоченный орган. Все поставщики регистрируются в системе через Центр электронной торговли (далее — Центр) с уполномоченным органом государственных закупок. Улучшение государственных закупок связано с разработанными в настоящее время программами системы электронных государственных закупок. Эта система позволит перенести процесс государственных закупок на качественно новый уровень, повысить уровень прозрачности всех его этапов и ускорит, и оптимизирует процесс определения победителей тендеров на государственные закупки.

3. Проблемы и направления развития системы государственных закупок в Республики Казахстан.

Как уже было сказано, вопрос о государственных закупках был и остается очень важным для экономики РК, поскольку почти каждая организация использует государственные закупки в своей работе. В данном случае речь идет о хорошем способе как для государства выбрать наиболее эффективный метод удовлетворения потребностей государства, так и для поставщика, чтобы получить заказ и возможность рекомендовать себя с лучшей стороны концепции Закона о государственных закупках. В качестве предмета государственных закупок покупка клиентами товаров, работ, услуг в порядке, установленном настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Республики Казахстан в области государственных закупок, обеспечение их функционирования, а также выполнение государственных функций или уставных действий[13]XXI век начал развиваться без альтернативы с использованием программного обеспечения и телекоммуникаций в жизни общества на глобальном уровне, без которого невозможно реализовать многие решения во многих сферах деятельности людей сегодня. На уровне государственного управления и связей с общественностью во многих странах мира широко развивается информатизация в различных направлениях и сферах. Например, в Казахстане информатизация финансовой, налоговой, таможенной сфер с позиции государственного управления является важным направлением в вопросе осуществления программ электронного правительства. Деятельность портала электронного правительства в Казахстане была впервые реализована в апреле 2006 года[13]. Портал помогает оплачивать налоги, государственные сборы и штрафы.

Ежедневно на портале посещают более 10 500 человек, выпущено около 10 тысяч электронных сертификатов. Когда был запущен портал, было реализовано 377 информационных услуг, охватывающих деятельность министерств образования и науки, труда и социальной защиты населения, промышленности и торговли, правосудия, финансов, здравоохранения, энергетики и минеральных ресурсов, Агентство по гражданским вопросам Службы и Национального банка. Первая электронная служба появилась на портале в 2007 году. Это служба Государственного центра по выплате пенсий Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан за выдачу информации о получении и потоке средств вкладчика, которая продолжает оставаться одним из самых популярных и востребованных. В настоящее время портал электронного правительства Республики Казахстан предоставляет доступ к 128 видам услуг, предоставляемых 17 государственными органами Казахстана. В 2011 году через портал электронного правительства было предоставлено более 5 миллионов электронных услуг, и было зарегистрировано более 96 000 пользователей. Сумма платежей, произведенных с использованием инфраструктуры электронного правительства в 2011 году, составила около 19,5 млн. тенге. В 2012 году на сайте появилось около 60% социально значимых услуг, в 2013 году 100% государственных услуг было предоставлено в электронном формате.

Практика показала, что создание и эксплуатация дочерних компаний не всегда должным образом контролируется владельцем, то есть государством. Как представляется, на современном этапе необходимо усилить контроль со стороны государства над деятельностью акционерных обществ, контрольный пакет которых принадлежит государству при проведении государственных закупок. Идея ужесточить контроль над расходованием государственных средств не отрицается, тем более что в последнее время надзорные органы опубликовали много фактов таких нарушений. В теоретическом аспекте государственные закупки являются экономической категорией. В то же время государственные закупки как экономическая категория представляют собой сочетание экономических отношений в вопросе распределения и перераспределения бюджетных средств для приобретения товаров, работ и услуг с целью удовлетворения государственных потребностей в реализации функций государственного управления между бюджетоми администрацией в лице администраторов бюджетных программ и потенциальных поставщиков.

Использование компьютерных систем позволяет полностью автоматизировать процесс принятия решений, не затрагивая процесс конкурсной комиссии. Такой метод возможен только в случае простых покупок, со стандартными требованиями к качеству, комплектации, условиям доставки и оплаты, а также только переменной характеристикой — ценой. В заключение хотелось бы сказать, что для достижения реальных показателей сокращения коррупции допускается только комплексный подход — сбалансированное использование всех контрмер на всех этапах процесса государственных закупок. Если ограничивать себя конкретными областями или методами, вы можете получить только краткосрочный эффект, но через некоторое время структура и механизм для извлечения незаконного дохода изменится, перейдя в районы, на которые не влияет мониторинг и контрмеры. В результате общие потери от коррупции вернутся на прежние уровни или даже превысят их. Изучение теории государственных закупок и практики использования бюджетных средств в государственных закупках в условиях рыночных отношений Казахстана на период с 2008 по 2014 год и решение задач. Прокьюремент (снабжение) определяется как набор практических методов и методов, которые максимизируют интересы покупателя при проведении закупочной компании посредством конкурентных торгов. В данном случае можно выделить несколько ключевых моментов. Во-первых, это принципы, которые лежат в основе государственных закупок. Во-вторых, это метод закупок, который типичен для конкурентных торгов, иными словами, особое внимание требуется уделить процедуре закупок.

В-третьих, это конкурсные торги, как открытый конкурс претендентов, т. е. потенциальных поставщиков, на получение контракта на поставку товаров или выполнение работы. В-четвертых, это интересы покупателя, то есть администраторов бюджетных программ. В-пятых, это сочетание практических методов и методов. То есть сам инструментарий, посредством которого выполняются процедуры для конкурентной закупки продукции. По состоянию на май этого года, за счет наличия электронной системы государственных закупок, правительство сэкономило около 3,8 млрд.

тенге бюджетных средств. Если говорить об общей сумме, то она составила около 80 млрд. тенге [ 4]Министерство финансов Республики Казахстан инициировало передачу государственных закупок в электронный формат. Сегодня система государственных закупок (www.goszakup.gov.kz) предоставляет собой единую точку доступа к электронным услугам в государственных закупках и позволяет участвовать в публичных закупках в качестве заказчика, организатора и поставщика с любого компьютера, подключенного к Интернету.

Сайт для государственных закупок в электронном формате — это портал для государственных закупок — www.goszakup.gov.kz, разработанный ТОО «Центр электронной коммерции». На современно этапе автоматизированная интегрированная информационная система «Электронные государственные закупки» (AIIS EGS), как ее называют, обеспечивает автоматизацию процедур государственных закупок путем запроса ценовых предложений и тендеров, а также в режиме экспериментального аукциона. С 1 января 2010 года все государственные закупки Казахстана путем запроса ценовых предложений проводятся только в электронном формате. По нашему мнению, основными преимуществами электронных государственных закупок являются: 1. Применение необходимых мер для борьбы с коррупцией; 2. Осуществление необходимой экономии бюджетных средств; 3. Удобство необходимых мер для организации государственных закупок; 4. Создание эффективных условий, которые направлены на развитие конкуренции; 5. Поддержка развития отечественного малого и среднего бизнеса.

Основными задачами нового законопроекта Республики Казахстан «О государственных закупках» можно назвать упрощение государственных закупок, снижение уровня коррупционных рисков, защита прав и законных интересов потенциальных поставщиков и повышение ответственности участников, которые взаимодействуют при осуществлении государственных закупок. Данное обстоятельство способствует переходу на полный цикл закупок в электронной форме. Кроме того, сокращается доля покупок из одного источника, интеграция веб-портала с информационными системами других государственных органов. В законопроекте предлагается ввести исключительно электронный формат для заключения контрактов. Это позволит генерировать полную и достоверную информацию о приобретенных товарах, работах, услугах и определять их средние закупочные цены. Таким образом, бюджеты администраторов бюджетных программ будут формироваться не на основе прейскурантов, а на основе средних закупочных цен, генерируемых на веб-портале. На этапе подготовки тендерной документации — технической спецификации — возникла проблема, когда клиенты настраивали спецификацию для одного поставщика. Для решения этой проблемы в законопроекте вводится институт предварительного обсуждения технической документации.

Указанная мера способствует ознакомлению с требованиями технической спецификации и, если предусмотрены какие-либо замечания по ним, обратиться к клиенту с целью их последующего устранения. Кроме того, наибольшее количество нарушений в государственных закупках производится на этапе рассмотрения конкурсных заявок в части их необоснованного отказа. В этой связи покупки признаются нераскрытыми, что является основой для закупок из одного источника. В этой связи ранее в Законе от 14 января 2014 года был введен институт предварительного рассмотрения заявок, который дает право потенциальным поставщикам в течение 3 дней подавать заявку в соответствии с квалификационными требованиями и требованиями тендерной документации, введение этого правила уже имеет положительные результаты. В частности, если в 2013 году из общего количества заявок доля участников, допущенных к участию в тендере, составила 52%, то на 2014 год доля потенциальных поставщиков, допущенных к участию, составила 72%[4]. В заключении хотелось бы отметить, что на современном этапе одной из самых сложных проблем в сфере осуществления государственных закупок продолжает оставаться коррупция. Именно по этой причине сегодня требуется создавать условия при которых возможна максимальная открытость существующей системы.

Заключение

.

Если обратиться к Закону РК «О государственных закупках», то можно отметить, что существующая система в данной сфере представляет собой совокупность субъектов системы государственных закупок и их отношений, которые определён единством и взаимосвязью, в процессе реализации ими деятельности в сфере государственных закупок. Этот закон основан на отношениях, которые формируются в процессе реализации государственными органами, государственными учреждениями, государственными предприятиями, а также акционерными обществами, контролируемыми государством и связанными с ними юридическими лицами для закупок товаров, работ и услуг от поставщиков. Чтобы эффективно реализовать имеющиеся в их распоряжении средства. Можно выделить следующие принципы, которые направлены на регулирование сферы государственных закупок: оптимальное и эффективное расходование средств, используемых для государственных закупок; предоставление потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в процедуре государственных закупок в дополнение к случаям, указанным в настоящем Законе; справедливая конкуренция между потенциальными поставщиками; публичность и прозрачность процесса государственных закупок, а также поддержка отечественных производителей. С учетом вышесказанного можно отметить, что государственные закупки позволяют обеспечивать потребности государства, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых с целью осуществления функций и полномочий Республики Казахстан, государственных заказчиков (также реализация наиболее важных государственных целевых программ).Существуют следующие способы осуществления государственных закупок: конкурса, запроса ценовых предложений, из одного источника, на организованных электронных торгах, через товарные биржи. Конкурс может быть реализован с использованием двухэтапных процедур. На современном этапе в Казахстане основная часть государственных закупок уже реализуется в электронном формате. Переход на электронный формат осуществления государственных закупок способствует налаживаю системности в обеспечении госорганов товарами, работами и услугами. В качестве основных целей автоматизации системы государственных закупок можно назвать прозрачность процесса, которая становится причиной снижения уровня коррупции, уменьшения и экономии бюджетных средств. Веб-портал государственных закупок реализует следующие мероприятиясреди которых выделяются: регистрация и планирование государственных закупок, осуществление сбора информации по вопросам реализации электронных государственных закупок, к которым также можно отнести обмен электронными документами между заказчиком и потенциальным поставщиком, а также формирование статистики и отчетности в отношении реализованных государственных закупок и публикация разъяснений и нормативно-справочной информации в области государственных закупок. Все вышеперечисленные факторы в последствии позволяют снизить бюджетные расходы, создать равные конкуренции среди поставщиков услуг, и в значительной степени сократитьбумажный документооборот, повысить уровень транспарентности и открытости процесса государственных закупок, а также создавать равные условия конкуренции среди поставщиков продукции.

Список использованных источников

.

Закон Республики Казахстан «О государственных закупках» // «Казахстанская правда» от 08.

12.2015 г., № 235 (28 111); «Егемен Қазақстан» 08.

12.2015 ж., № 235 (28 713); Ведомости Парламента РК 2015 г., № 23-II, cт. 171Андреев И. А. Финансовые услуги для естественных монополистов: конкурсное заключение договора. М.: Статут, 2012.

Андреева Л. В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. М.: Волтере Клувер, 2011.

Бюллетень государственных закупок: информационные материалы и объявления / Агентство Республики Казахстан по государственным закупкам (выходит по средам и субботам) // Сайт www. oko-kz.com.Дудин М. Н., Лясников Н. В. Развитие экономики России в условиях экономических санкций: национальные интересы и безопасность // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2014. № 43(280). С. 2−11.Инновационные процессы в российской экономике.

Коллективная монография / под ред. Веселовского М. Я., Кировой И. В. М.: Научный консультант, 2016. 327 с. Кичик К. В. Государственный (муниципальный заказ России. Правовые проблемы формирования, размещения и исполнения: Монография. М.: Юстицинформ, 2012.

Казакевич В. Госзакупки: вопросы укрупнения лота // Конкуренция и право. 2011. № 5.Косарев К. В. Некоторые проблемы Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Право и экономика.

2013. № 7. С.

21−26.Крылова Е. Б., Беляева М. В. Совершенствование процесса регулирования нормативно-правовой базы как направление обеспечения финансовой устойчивости муниципальных образований // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2015. № 2(22). С.

64−70.Седова М. В. Контрактная система России как новый финансовый инструмент // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2014. № 4(20). C. 138−142.Статистические данные Агентства по статистике, отчетные данные Министерств финансов, экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан за 2014 год. Шарипов А.

К., Ормышев А. И. Развитие государственных закупок в Республике Казахстан // Молодой ученый. — 2015. — № 12.

— С. 526−529.Fedorova I.Ju., Dudin M.N., Ljasnikov N.V., Kuznecov A.V. Innovative Transformation and Transformational Potential of Socio-Economic Systems // Middle East Journal of Scientific Research. 2013. V.

ol. (17), № 10. P. 1434−1437.