Понятие, предмет и метод бюджетного права

Бюджетное право — основная крупнейшая подотрасль финансового права, представляющая собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в сфере бюджетной системы РФ, по поводу состава бюджетных доходов и расходов, бюджетных полномочий Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, осуществления бюджетного процесса, а также формирования и использования государственных внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития страны и иных потребностей общества в целом.

Таким образом, предметом бюджетного права будут соответствующие общественные отношения, возникающие в бюджетной сфере, а метод правого регулирования бюджетное право использует императивный, как и все финансовое право.

В дореволюционный период бюджетному праву в юридической литературе уделялось достаточно внимания, хотя рассматривался институт бюджета в основном с экономических позиций. В течение XIX в. произошло развитие идеи бюджета от частноправовой, чисто хозяйственной сметы главы государства до идеи о высшем законодательном акте, исполнение которого обеспечено ответственностью исполнительной власти и контролем. Следует заметить, что дореволюционная бюджетная система строилась на основе выводов известного общественного деятеля и реформатора В. А. Татаринова о том, что в России необходимо: составлять сметы по единообразной схеме; тщательно отделять расходы по взиманию доходов от общих государственных расходов; отделять постоянные доходы от временных; утверждать сметы одновременно с рассмотрением последнего отчета по исполнению сметы; сохранять при исполнении росписи главные ее подразделения и заключать сметы в определенный срок.

В советское время произошло стремительное развитие бюджетного права, особенно в послевоенный период, что связано с развитием публичных финансов и усилением роли государства в финансовой сфере. Нормы бюджетного права нашли свое отражение в Конституции РСФСР 1918 г., Конституциях СССР 1924 и 1936 гг. Затем произошло принятие Закона СССР от 30.10.1959 «О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик». Государственный бюджет СССР определялся как основной финансовый план образования и использования общегосударственного фонда денежных средств советского государства, а его основная роль заключалась в том, чтобы путем распределения и перераспределения национального дохода создавать общегосударственный фонд денежных средств в целях обеспечения необходимыми финансовыми ресурсами выполнения задач и функций государства.

Что касается понятия бюджетного права как важнейшей части финансового права, то первоначально не учитывалась материальная часть его предмета, однако всеми исследователями (и дореволюционными, и советскими) в него включались вопросы бюджетного устройства, бюджетный процесс, распределение доходов и расходов между бюджетами. Деление норм бюджетного права на материальные и процессуальные также не вызывало споров. В современной юридической литературе данная позиция практически не претерпела изменений и в предмет бюджетного нрава включаются общественные отношения, возникшие в связи с функционированием бюджетной системы.

В соответствии со ст. 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся:

• • отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;
• • отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Бюджетные правоотношения как урегулированные финансово-правовыми нормами отношения в бюджетной сфере имеют ряд специфических черт: они обычно длятся определенный период времени, носят систематический характер и возобновляются между многими субъектами в каждом новом бюджетном году.

В бюджетном праве наиболее четко видно деление норм и отношений на материальные и процессуальные, например, нормы, регулирующие бюджетное устройство, состав доходов и расходов, их разграничение между различными уровнями бюджетной системы являются материальными, а все нормы, регламентирующие порядок осуществления бюджетного процесса, признаются процессуальными.

В сфере бюджетных правоотношений основные права и обязанности принадлежат самим публично-правовым образованиям как собственникам соответствующих бюджетов. Права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, представляют собой бюджетные полномочия в соответствии со ст. 6 БК РФ. При этом публично-правовые образования могут защитить свои права в бюджетной сфере, на что указал и Конституционный Суд РФ в Постановлении от 11.11.2003 № 16-П. Следует отметить, что суды также уделяют внимание спорам из бюджетных отношений, о чем свидетельствует, например, принятие постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» .

Бюджетные полномочия Российской Федерации установлены ст. 7 БК РФ, ст. 8 БК РФ определяет перечень бюджетных полномочий субъектов Федерации, а ст. 9 БК РФ — бюджетные полномочия всех типов муниципальных образований и полномочия каждого типа муниципального образования.