Международно-правовые механизмы разрешения территориальных споров

В основе территориальных споров, как правило, лежит вопрос о юридической принадлежности определенных участков территории.

Территориальный спор возникает из-за различных позиций сторон (разногласий) относительно существования или действия норм международного права, договорных или обычных, определяющих юридическую принадлежность того или иного участка территории. Такой спор предполагает юридически обоснованную позицию одной стороны в отношении определенного положения границы или каких-либо прав на спорную территорию. Он может выражаться в форме протеста одной стороны по поводу действий другой стороны в отношении спорной территории.

Однако не все разногласия образуют территориальные споры. В частности, нс образует территориальный спор односторонняя территориальная претензия, при которой заявившее эту претензию государство не оспаривает норм международного права, определяющих линию границы или принадлежность определенной территории, но по каким-то причинам считает, что эта принадлежность должна быть изменена. В тех случаях, когда подобные столкновения интересов не сопровождаются официальным предъявлением претензий друг к другу (хоть и могут выражаться в пограничных инцидентах, концентрации войск на границе и т. п.) считаются спорными ситуациями.

Вместе с тем как на споры, так и на спорные ситуации распространяется принцип их мирного разрешения, независимо от того, угрожают они или нет международному миру и безопасности. В современном международном праве принцип мирного разрешения споров выступает в качестве нормы jus cogens. Этот принцип впервые был сформулирован в принятой в 1907 г. Гаагской конвенции о мирном решении международных столкновений. Принцип мирного разрешения международных споров признан действующей нормой международного права в Парижском пакте 1928 г. Принцип мирного разрешения международных споров закреплен в п. 3 ст. 2 Устава ООН, а также в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН. Юридическое содержание этого принципа составляет совокупность прав и обязанностей государств — участников спора. Принцип мирного разрешения международных споров содержит три основных элемента:

• 1) государства обязаны разрешать свои взаимные споры исключительно мирными средствами;
• 2) государства обязаны разрешать таким образом все свои взаимные споры, как угрожающие, так и не угрожающие международному миру и безопасности;
• 3) государства обязаны разрешать свои взаимные споры своевременно, не оставлять их нерешенными.

Перечень мирных средств разрешения споров определен в гл. VII Устава ООН «Мирное разрешение споров», в ст. 33 которой предлагается сторонам, участвующим в любом споре, следующие способы его разрешения: переговоры, обследования, посредничество, судебное разбирательство, обращение к региональным органам или соглашениям.

Двустороннее обсуждение территориальных проблем на переговорах и консультациях, которые могут вестись как официально, так и неофициально, являются самым эффективным средством. Именно такими являются переговоры между Россией и Японией по вопросу о принадлежности островов Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи. В совместной Токийской декларации о японо-российских отношениях от 13 октября 1993 г. подчеркивается, что решение вопросов по поводу указанных территорий может быть найдено при помощи переговоров с учетом исторических и юридических фактов. Одним из результатов ведущегося на протяжении ряда лет конструктивного диалога стали подготовка и опубликование японской и российской сторонами в сентябре 1992 г. совместного Сборника документов по истории территориального размежевания между Японией и Россией. В подготовленном министерствами иностранных дел Российской Федерации и Японии Сборнике опубликованы признаваемые обеими сторонами основные международно-правовые документы, касающиеся двустороннего территориального размежевания.

Территориальный спор или спорная ситуация могут привести к международным трениям и даже повлечь угрозу поддержанию международного мира и безопасности. О таких случаях любой член ООН может довести до сведения Совета Безопасности, который уполномочен расследовать такой спор и рекомендовать надлежащую процедуру для его разрешения или методы урегулирования. Статья 34 Устава ООП уполномочивает Совет Безопасности ООН «расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности». Государство, которое не является членом ООН, может довести до сведения Совета Безопасности ООН или Генеральной Ассамблеи ООН о любом споре, в котором оно является стороной, если оно примет на себя заранее в отношении этого спора обязательства мирного разрешения споров, предусмотренные в Уставе ООН. Согласно п. 3 ст. 51 Устава ООН при рассмотрении вопросов, касающихся спора, сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования.

Споры юридического характера должны, как общее правило, передаваться сторонами в Международный Суд ООН в соответствии с положениями статута. При этом государства подают в суд заявления о признании юрисдикции суда. Решение суда обязательно лишь для участвующих в деле сторон и лишь по данному делу.

Например, с 2004 по 2009 г. в Международном Суде ООН проходил судебный процесс, по поводу территориального спора между Украиной и Румынией. Внесенный Румынией иск против Украины, касался делимитации морских границ исключительной экономической зоны и континентального шельфа в Черном море. 3 февраля 2009 г. суд огласил решение, которое устанавливает морские границы между государствами и определяет исключительные экономические зоны Румынии и Украины. Обе стороны выразили удовлетворение принятым Судом решением.