Политика «реконструкции Юга» (1865-1877 гг.) и основные тенденции развития американского государства в конце XIX – начале XX в

После окончания гражданской войны наиболее важной задачей стало упрочение федерации и восстановление государственного единства страны. Наличие различных экономических, политических и правовых укладов препятствовало прогрессу США.

К тому же после капитуляции правительства южных штатов отказывались выполнять решения федеральных властей и ратифицировать конституционные поправки. Многие мятежники попали под амнистию, а негры по-прежнему были лишены прав. Более того, в южных штатах были изданы законы об ученичестве, так называемые черные кодексы, согласно которым негры, мулаты, дети неимущих оставались в полной власти своего бывшего хозяина до достижения 18-летнего возраста. Негры ограничивались в выборе профессии, к ним разрешалось применять наказание поркой. Все это делалось якобы для борьбы с бродяжничеством.

Прямой саботаж южных штатов вынудил Конгресс сформулировать политику «реконструкции Юга» и принять ряд законов, направленных на восстановление союзного государства. Был создан революционный " Комитет по реконструкции" , представители мятежных штатов исключены из членов Конгресса. Еще во время войны Конгресс решил конфисковать земли мятежников и лишить их права голоса. Представители федерального правительства, опираясь на мелких и средних фермеров, решительно боролись с всевластием рабовладельческой олигархии в штатах Юга.

Политика «реконструкции» (1865−1877 гг.), т. е. политика восстановления государственного единства и перестройка жизни Юга на капиталистических началах, была юридически закреплена в " Акте о реконструкции" 2 марта 1867 г. В мятежные штаты были введены федеральные войска. Юг был разделен на пять военных округов, а гражданскую власть в каждом округе возглавлял генерал, наделенный широкими полномочиями. Негры в этих штатах получили гражданские и политические права. На территории бывшей Конфедерации появились революционные правительства. Из законодательных собраний этих штатов, с административных и судебных постов под контролем эмиссаров Севера были изгнаны наиболее фанатично настроенные рабовладельцы. После поражения Юга некоторые негры были избраны в законодательные собрания штатов и кое-где заняли посты вицегубернаторов. Создавались бесплатные школы, бедным оказывалась материальная помощь. В тех случаях, когда администрация штата отказывалась выполнять указания федерального правительства, на территории штата объявлялось военное положение. Только после таких революционных мер удалось заставить южные штаты ратифицировать поправку XIV.

Не все положения «Акта о реконструкции» были выполнены. Этому препятствовали действия преемника А. Линкольна на посту президента, бывшего вице-президента Эндрю Джонсона, который благоволил мятежникам. Однако в столкновении с республиканским Конгрессом он потерпел поражение и едва не был предан суду Сената. Кроме того, политику дискриминации гражданских прав цветного населения на Юге поддержал Верховный Суд, который своими решениями 1883 и 1896 гг. признал неконституционным Закон о гражданских правах 1875 г. В них Верховный Суд признал «раздельные, но равные возможности» для белых и черных, тем самым отверг Закон, основанный на поправках XIII-XV.

Лишившись государственной власти, бывшие рабовладельцы использовали внесудебную расправу и практику самосуда («суды Лита»). Еще в 1865 г. группа бывших офицеров армии Конфедерации создала расистскую террористическую организацию Ку-клукс-клан. На его первом съезде в 1867 г. была принята программа, центральным пунктом которой являлось следующее положение:

" Америка была создана белыми и для белых, и любая попытка передать власть в руки черной расы является одновременно нарушением Конституции и божьей воли" .

Вскоре численность клансменов достигла полумиллиона. С 1866 по 1877 г. в южных штатах было убито свыше 100 тыс. человек. Под страхом физического уничтожения негры были вынуждены отказаться от участия в политической жизни. Местные органы власти во многих штатах попали в руки куклуксклановцев. Политика сегрегации (обособления) и дискриминации гражданских прав цветного населения стала более открытой после 1877 г., когда федеральные войска были выведены из южных штатов. В 1881 г. в штате Теннеси был принят закон, известный как Закон сенатора Джима Кроу, согласно которому негры и цветные проживают в особых кварталах, ездят в особых вагонах, им запрещается вступать в браки с белыми, учатся дети белых и цветных раздельно.

Гражданская война Севера и Юга и послевоенное развитие оказали существенное влияние на американское государство, определили важнейшие тенденции его последующей эволюции.

• 1. Восстановление формы государственного единства — федерации, ее территориальное расширение благоприятно сказались на экономическом и социальном прогрессе общества. К началу XX в. число штатов в американской федерации составило 48. Радикальное решение аграрного вопроса, установление капиталистического уклада на территории всей страны, ликвидация рабовладельческих латифундий, предоставление демократических прав и свобод создали предпосылки для превращения США к началу XX в. в крупнейшую мировую индустриально-аграрную державу.
• 2. Произошла централизация власти в рамках американской федерации, заметно возросла роль общефедеральных органов. В первую очередь еще со времен гражданской войны произошло усиление роли президентской власти и его администрации. Формируется федеральная бюрократия. В середине XIX в. федеральная администрация, возглавляемая президентом, состояла из пяти ведомств: госдепартамента (орган внешних сношений), департаментов финансов, внутренних дел, почты и военного департамента. К началу первой мировой войны были созданы министерства юстиции, земледелия, дорог, транспорта. В 1916 г. был учрежден Совет национальной обороны. Соответственно резко возросла численность федеральных служащих. Увеличились расходы на содержание армии чиновников. Бюрократию в США составляют все наемные служащие аппарата правительственной власти, за исключением официально избранных лиц (конгрессменов), федеральных судей, военнослужащих.

Федеральная бюрократия подразделяется на два разряда:

• 1) " политические назначенцы" (руководители департаментов, высшая административная элита), которые назначаются президентом и сменяются в связи со сменой администрации; 2) " карьерные служащие", которые продолжают работу в аппарате правительственной власти, несмотря на приход новой администрации. Статус «карьерных служащих» определяется Законом об усовершенствовании и регулировании гражданской службы США (1883 г.), известным как Закон Пендлтона. Легитимация статуса госслужащих исключала их зависимость от партийных пристрастий правящей элиты и предписывала им строго руководствоваться в своей деятельности формальными правилами. Это были принципы деятельности рациональной бюрократии. По этой причине долг всех чиновников США состоит в исполнении правил данного Закона. Отбор на посты госслужбы не должен учитывать какие-либо рекомендации со стороны парламентариев, администрации, а осуществляется только на основе конкурсных экзаменов. Назначение на должность осуществляется после прохождения испытательного срока. Чиновник не имеет права использовать свои официальные полномочия для политического влияния в пользу какой-либо организации, учреждения. Злоупотребление спиртными напитками является непреодолимым препятствием на пути назначения на государственную должность. Родственники не могут занимать должности, предполагающие подчинение по службе.
• 3. Падает влияние Конгресса США. Эра правления Конгресса, т. е. период его независимости от президента, закончилась с приходом к власти в Белом Доме Т. Рузвельта (1901−1909 гг.). Изменяется регламент деятельности Конгресса США в направлении ускорения законодательной процедуры. В 1910 г. произошла парламентская революция, лишившая спикера Палаты представителей права единолично назначать членов постоянных комитетов и комитета правил. Теперь это право перешло к " партии большинства" в Конгрессе. Устанавливались более гибкие отношения между группами интересов и постоянными комитетами Конгресса, что способствовало более оперативному прохождению законопроектов.
• 4. Устанавливалась классическая двухпартийная система: демократы — республиканцы. Республиканская партия опиралась на крупных банкиров и промышленников на Севере, а Демократическая партия — в южных штатах. Попытки созданной в 1912 г. в результате раскола республиканцев Прогрессивной партии сломать двухпартийную систему не увенчались успехом, несмотря на обещания предоставить избирательные права женщинам, улучшить условия труда, установить минимум зарплаты, запретить детский труд, Прогрессивная партия на выборах 1912 г. потерпела поражение.