Общая характеристика административных наказаний

Меры административной ответственности закреплены в КоАП. Они взаимосвязаны и образуют единую систему административных наказаний, которые могут быть классифицированы по следующим основаниям.

Во-первых, административные наказания можно распределить по видам применяемых санкций следующим образом:

• 1) предупреждение;
• 2) административный штраф;
• 3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
• 4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
• 5) административный арест;
• 6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
• 7) дисквалификация;
• 8) административное приостановление деятельности;
• 9) обязательные работы.

Во-вторых, можно выделить административные наказания в зависимости от характера лишений, которые претерпевают лица, привлеченные к административной ответственности:

• — административные наказания личного характера: предупреждение, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация, административное выдворение за пределы Российской Федерации, обязательные работы;
• — административные наказания имущественного характера: административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
• — административные наказания организационно-технического характера: административное приостановление деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принадлежащих им объектов.

В-третьих, административные наказания можно подразделить в зависимости от видов субъектов, к которым применяются административные наказания, с учетом их специфики:

• — административные наказания, применяемые как к физическим, так и к юридическим лицам: предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное приостановление деятельности;
• — административные наказания, применяемые в силу их специфики только к физическим лицам: лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, дисквалификация, обязательные работы.

В-четвертых, административные наказания делятся по порядку назначения на основные и дополнительные.

Основными административными наказаниями принято считать наказания, которые не могут присоединяться, сочетаться с другими видами административных наказаний.

Дополнительными административными наказаниями считаются административные наказания, которые могут применяться как в качестве основных видов, так и присоединяться к другим видам административных наказаний.

Согласно ч. 2 ст. 3.3 КоАП дополнительными административными наказаниями являются:

• — конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
• — административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Все остальные виды административных наказаний, предусмотренные КоАП, могут применяться только в качестве основных административных наказаний.

В-пятых, можно разделить административные наказания по кругу лиц, уполномоченных назначать их.

По данному критерию можно выделить:

— административные наказания, назначаемые исключительно судьями (административный арест, дисквалифика ция, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, обязательные работы);

• — административные наказания, назначаемые судьями или федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами (предупреждение, административный штраф, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, административное приостановление деятельности);
• — административные наказания, назначаемые федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами (предупреждение, административный штраф, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства);
• — административные наказания, назначаемые органами исполнительной власти субъектов РФ и административноюрисдикционными органами, действующими в системе местного самоуправления (предупреждение и административный штраф) (ч. 2 ст. 3.2 КоАП).

Меры административной ответственности (административные наказания) можно охарактеризовать в зависимости от ограничений и лишений, которые наступают для правонарушителя в результате их применения.

Предупреждение (ст. 3.4 КоАП) является мерой административной ответственности, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица, совершившего административное правонарушение. Предупреждение как мера административной ответственности выносится в письменной форме и применяется за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Предупреждение в устной форме (замечание) административным наказанием не является.

Административный штраф (ст. 3.5 КоАП) представляет собой денежное взыскание, налагаемое уполномоченным органом (должностным лицом) на физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение.

Административный штраф призван оказать воздействие на материальные интересы правонарушителя.

Административный штраф может выражаться в рублях и устанавливается от 100 руб. до 60 млн руб.

Административный штраф для физических и юридических лиц может также выражаться в величине, кратной:

• 1) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
• 2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин;
• 3) сумме незаконной валютной операции;
• 4) сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании;
• 5) сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке;
• 6) сумме денежных средств, не зачисленных в установленном порядке па счета в уполномоченных банках;
• 7) сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию;
• 8) сумме неуплаченного административного штрафа;
• 9) сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение;
• 10) начальной (максимальной) цене государственного или муниципального контракта при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;
• 11) сумме излишнего дохода либо сумме убытков, которых лицо избежало в результате неправомерного использования инсайдерской информации и (или) манипулирования рынком.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин, либо суммы незаконной валютной операции, либо суммы денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо суммы валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо суммы денежных средств, нс зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо суммы денежных средств, кратной размеру ставки рефинансирования Центрального банка РФ от суммы денежных средств, зачисленных на счета в уполномоченных банках с нарушением установленного срока, либо суммы денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости, в случаях, предусмотренных ст. 7.27 и 7.27.1 КоАП, не может превышать пятикратный размер стоимости похищенного имущества, а в случае, предусмотренном ст. 19.28 КоАП, — стократный размер суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать 1/25 совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), не может превышать двукратную величину излишне полученной выручки за весь период регулирования, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Взыскиваемые с физических и юридических лиц суммы административных штрафов подлежат зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством РФ.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.7 КоАП) состоит в принудительном безвозмездном обращении в собственность государства вещи, которая принадлежит на праве собственности правонарушителю и явилась орудием совершения либо предметом административного правонарушения.

Не является конфискацией:

• 1) изъятие вещи из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение;
• 2) изъятие вещи, подлежащей в соответствии с федеральным законом возвращению законному собственнику;
• 3) изъятие вещи, изъятой из оборота либо находившейся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение;
• 4) изъятие вещи, изъятой из оборота, но иным причинам и на этом основании подлежащей обращению в собственность государства или уничтожению.

Перечень вещей, изъятых из оборота, определяется в порядке, установленном законом (например, изъятые из оборота объекты атомной энергии, пункты хранения ядерных материалов, природные заповедники, другие объекты, предусмотренные гражданским законодательством).

Перечень вещей, нс подлежащих конфискации, устанавливается законодательством РФ.

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу (ст. 3.8 КоАП), является мерой административной ответственности, которая состоит в лишении физического лица, совершившего административное правонарушение, на срок от одного месяца до трех лет ранее предоставленного ему:

• • специального права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники (права управления судном (в том числе маломерным), права управления трактором, самоходной машиной или другими видами техники);
• • права охоты;
• • права на эксплуатацию радиоэлектронных и высокочастотных устройств;
• • права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему.

Под высокочастотными устройствами понимаются оборудование или приборы, предназначенные для генерирования и местного использования радиочастотной энергии для промышленных, личных, медицинских, бытовых и других целей, за исключением применения в области электрической связи.

Под радиоэлектронными устройствами понимаются технические средства, состоящие из одного или нескольких радиопередающих или радиоприемных устройств либо из их комбинации и вспомогательного оборудования и предназначенные для передачи или приема радиоволн.

Лишение специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП.

Административный арест (ст. 3.9 КоАП) заключается в краткосрочном содержании физического лица, совершившего административное правонарушение, в специально оборудованном помещении в условиях изоляции от общества под стражей (как правило, на срок от 1 до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции — до 30 суток).

Отбывание административного ареста осуществляется в порядке, определенном постановлением Правительства РФ от 02.10.2002 № 726 (приложение 1).

Помещение административно арестованных в тюрьму, колонию-поселение, исправительные колонии не допускается. Пребывание иод административным арестом не прерывает трудового стажа правонарушителя и не является основанием для увольнения его с работы. Срок административного задержания включается в срок административного ареста.

Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 3.10 КоАП) является мерой административной ответственности, которая применяется исключительно к иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся на территории РФ на законных основаниях.

Суть административного выдворения за пределы Российской Федерации заключается в принудительном и контролируемом препровождении органами внутренних дел, органами и войсками пограничной службы иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших административные правонарушения, за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — в контролируемом самостоятельном выезде указанных граждан и лиц из Российской Федерации. Применение данной меры влечет для иностранца или лица без гражданства официальное прекращение дальнейшего пребывания на территории РФ, сочетаемое с обязанностью покинуть ее пределы.

Административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в ст. 16 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» .

Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административной ответственности применяется к иностранному гражданину или лицу без гражданства за совершение таких административных правонарушений, как нарушение режима Государственной границы РФ, нарушение режима в пункте пропуска через Государственную границу РФ, нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Дисквалификация (ст. 3.11 КоАП) как мера административной ответственности заключается в лишении физического лица на срок от шести месяцев до трех лет:

• — права замещать должности государственной гражданской службы (федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъекта РФ);
• — права замещать должности муниципальной службы;
• — права занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица;
• — права входить в совет директоров (наблюдательный совет);
• — нрава осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом;
• — права осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ;
• — права осуществлять деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий.

Дисквалификация применяется к следующим категориям физических лиц:

• — к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы;
• — лицам, замещающим должности государственной гражданской службы субъекта РФ;
• — лицам, замещающим должности муниципальной службы;
• — лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе управления юридического лица (генеральный директор, директор, их заместители и т. п.);
• — членам совета директоров (наблюдательного совета) в акционерных обществах;
• — индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по управлению юридическими лицами, в том числе арбитражным управляющим;
• — лицам, занимающимся частной практикой;
• — тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта, занимающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в соответствии с законодательством РФ.

Данный вид административного наказания применяется к физическим лицам за нарушение законодательства о труде и об охране труда, фиктивное или преднамеренное банкротство, ненадлежащее управление юридическим лицом, неправомерные действия при банкротстве и за некоторые другие административные правонарушения.

Административное приостановление деятельности (ст. 3.12 КоАП) как мера административной ответственности заключается в прекращении на срок от 1 до 90 суток деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Данный вид административного наказания применяется в случае, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения целей административной ответственности, когда имеет место угроза жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности.

Обязательные работы (ст. 3.13 КоАП) заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ.

Данное административное наказание назначается правонарушителю на срок от 20 до 200 часов и отбывается не более четырех часов в день.