Судебная система Российской Федерации. 
Конституционноправовой статус судей в Российской Федерации

Судебная система представляет сложное образование и состоит не только из судов.

Судебная система — совокупность судебных органов, созданных в целях осуществления правосудия, и иных специализированных учреждений, обеспечивающих деятельность судов и (или) выражающих интересы судей, организующих судейское сообщество, а также механизм взаимоотношений судов и специализированных учреждений в связи и по поводу реализации функций судебной власти.

Судебная система функционирует прежде всего на основе Конституции РФ и Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Кроме того, порядок организации и работы отдельных звеньев судебной системы определяется в Федеральных конституционных законах: от 5 февраля 2014 г. «О Верховном Суде Росийской Федерации», от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», федеральных законах: от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» и др.

Судебная система Российской Федерации функционирует на основе принципа единства. Единство судебной системы России обеспечивается тем, что:

• 1) она учреждена нормативными правовыми актами высшей юридической силы — Конституцией РФ и федеральным конституционным законом;
• 2) всеми федеральными судами и мировыми судьями соблюдаются установленные федеральными законами правила судопроизводства. Па эти правила ориентируется и конституционное правосудие в субъектах РФ;
• 3) всеми судами применяются федеральное и региональное законодательство, а также общепризнанные принципы, нормы международного права, международные договоры Российской Федерации в соответствии с их иерархией в системе нормативных правовых актов;
• 4) существует единство статуса судей;
• 5) федеральные суды и мировые судьи финансируются из федерального бюджета.

Функциональная и организационная самостоятельность и независимость обеспечиваются и в отношении деятельности конституционных (уставных) судей субъектов РФ.

В зависимости от подведомственности дел, особенностей судопроизводства, принадлежности к различным звеньям судебной системы России выделяются следующие виды судов:

• — Конституционный Суд;
• — конституционные (уставные) суды субъектов РФ;
• — Верховный Суд РФ и его нижестоящие суды, в том числе военные суды и мировые судьи, составляющие отдельное звено судебной системы России — суды общей юрисдикции, а также арбитражные суды.

Суды общей юрисдикции рассматривают в основном гражданские, административные и уголовные дела.

Точка зрения

Европейский Суд, но правам человека в своих решения отмечал, что, не принимая на протяжении нескольких лет необходимые меры по исполнению вступивших в законную силу судебных решений по делам, власти Российской Федерации лишили положения Конвенции о защите нрав человека и основных свобод какого-либо полезного смысла. Множество жалоб стали направляться в Европейский Суд по правам человека в связи с нарушениями российскими судами разумного срока рассмотрения дел. Все эти факты свидетельствуют о фактической неспособности Российской Федерации обеспечить работу судебной системы, которая бы соответствовала международным стандартам^[1].

В зависимости от включения судов в систему федеральных или региональных органов выделяют такие виды судов, как федеральные суды и суды субъектов РФ. Учреждение судов местного самоуправления в судебной системе России не допускается.

Федеральными судами являются: Верховный Суд РФ и нижестоящие по отношению к нему суды.

Судами субъектов РФ являются:

• — конституционные (уставные) суды субъектов РФ;
• — мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ не составляют с Конституционным Судом РФ единой системы, не являются нижестоящими судами по отношению к федеральному органу конституционного контроля.

Порядок организации и деятельности данных судебных органов определяется субъектами РФ самостоятельно. Как правило, компетенция конституционных (уставных) судов субъектов РФ является аналогичной компетенции Конституционного Суда РФ и осуществляется в границах конкретного субъекта РФ. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ дают толкование конституции (уставу) субъекта РФ, признают недействующими нормативные правовые акты региональных органов, рассматривают споры о компетенции отдельных органов государственной власти субъекта РФ.

Пример

«В настоящее время конституционные (уставные) суды созданы не во всех субъектах РФ. Собственные органы конституционной юстиции учреждены в 16 субъектах РФ. Определенную готовность к их созданию проявляют еще 39 субъектов РФ, основные законы которых предусматривают этот вид судов. В некоторых субъектах РФ приняты законы о конституционных (уставных) судах», — пишет В. А. Кряжков^[2].

Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции в системе судов общей юрисдикции. Практически во всех субъектах РФ мировые судьи в соответствии с законодательством субъектов РФ назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка. Срок полномочий мирового судьи не может быть более пяти лет.

Законами субъектов РФ:

• 1) устанавливается порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей;
• 2) создаются и упраздняются судебные участки и должности мировых судей;
• 3) определяется конкретный срок полномочий мирового судьи;
• 4) определяется порядок материально-технического обеспечения деятельности мировых судей органами исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

В судебную систему России входит такой орган, как Судебный департамент при Верховном Суде РФ. Он функционирует на основе Федерального закона от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации». Судебный департамент и входящие в его систему органы организационно и материально обеспечивают деятельность судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества, предоставляют в их распоряжение необходимые ресурсы. Обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ осудествляет его собственный аппарат.

Органы судейского сообщества. В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 2002 г. № ЗО-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» органами судейского сообщества являются:

• 1) Всероссийский съезд судей — высший орган судейского сообщества. Он формирует Совет судей РФ и Высшую квалификационную коллегию судей РФ;
• 2) конференции судей субъектов РФ;
• 3) Совет судей РФ;
• 4) советы судей субъектов РФ;
• 5) общие собрания судей судов;
• 6) Высшая квалификационная коллегия судей РФ;
• 7) квалификационные коллегии судей субъектов РФ;
• 8) Высшая экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи;
• 9) экзаменационные комиссии субъектов РФ по приему экзаменационного экзамена на должность судьи.

Органы судейского сообщества, входящие в судебную систему:

• 1) призваны сплачивать судейский корпус и утверждать авторитет судебной власти;
• 2) действуют для выявления, согласования и выражения интересов судей, каждый из которых является членом судейского сообщества;
• 3) защищают права и законные интересы судей;
• 4) подбирают судейские кадры и рекомендуют их для назначения;
• 5) принимают участие в решении вопросов привлечения судей к ответственности.

Советы судей, квалификационные коллегии судей, экзаменационные комиссии формируются на принципах выборности, сменяемости и подотчетности органам, их избравшим. Квалификационные коллегии судей и экзаменационные комиссии не подотчетны органам, их избравшим, за принятые решения. В состав экзаменационных комиссий входят судьи и преподаватели вузов. Решения экзаменационных комиссий обжалуются в судебном порядке, в том числе и решение об отказе в допуске к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи.

Конституционно-правовой статус судьи. Под ним понимается:

• 1) совокупность полномочий судьи, т. е. совокупность его прав и обязанностей;
• 2) порядок и условия занятия судьей своей должности;
• 3) формы и порядок его работы;
• 4) порядок и основания прекращения полномочий судьи;
• 5) порядок и основания его ответственности;
• 6) гарантии деятельности судьи.

Статус судьи определяется прежде всего Конституцией РФ и Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации», которые предусматривают гарантии осуществления правосудия независимым и беспристрастным судом. Общество и государство, предъявляя к судье и его профессиональной деятельности высокие требования, вправе и обязаны обеспечить ему дополнительные гарантии надлежащего осуществления деятельности по отправлению правосудия, что позволяет сохранять доверие к его независимости и беспристрастности.

Из судебной практики.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 31 января 2008 г. № 2-П указал, что статус судьи является нс личной привилегией, а средством, призванным обеспечить каждому действительную защиту его прав и свобод правосудием, служит гарантией общего конституционного статуса личности и в качестве таковой подлежит конституционно-правовой защите.

Точка зрения

Схематично представить соотношение принципов независимости, беспристрастна иости и справедливости правосудия, по мнению И. Михайловской, можно следующим образом: чем действеннее гарантии независимости, тем выше вероятность беспристрастности правосудия. В свою очередь, чем выше уровень гарантий беспристрастного разбирательства дел, тем больше шансов принятия справедливого судебного решения. Другими словами, законодательные и другие предпосылки, непосредственно влияющие на независимость суда, опосредованно воздействуют и на характер судебных решений, их беспристрастность и справедливость^[3].

Все судьи в России обладают единым статусом. Тем не менее различия в статусе судей обусловлены компетенцией конкретного суда. Особенности правового положения отдельных категорий судей определяются соответствующими законами.

Судьей может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии, а также достигший определенного возраста. В зависимости от уровня суда в судебной системе России (районный суд, суд субъекта РФ, Верховный Суд РФ) судьей может быть гражданин, достигший 25, 30 или 35 лет при стаже работы не менее пяти, семи и десяти лет соответственно. Судьей Конституционного Суда РФ может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 40 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, безупречную репутацию, признанную высокую квалификацию в области права.

Судьи назначаются Президентом РФ. Судьи высших судов назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Совет Федерации назначает председателей и заместителей этих судов. Правом прекращать полномочия судей или приостанавливать их деятельность верхняя палата Федерального Собрания и Президент РФ не обладают.

Полномочия судьи прекращаются в связи с истечением срока его полномочий, если он установлен законом, или достижением предельного возраста пребывания судьи в должности. Полномочия судьи могут быть прекращены досрочно или приостановлены квалификационной коллегией судей. К основаниям досрочного прекращения полномочий судьи относятся, в частности:

• 1) заявление об отставке;
• 2) неспособность по состоянию здоровья или по уважительным причинам осуществлять полномочия;
• 3) прекращение гражданства Российской Федерации;
• 4) занятие деятельностью, несовместимой со статусом судьи;
• 5) вступление в законную силу обвинительного приговора в отношении судьи;
• 6) совершение судьей дисциплинарного поступка.

К основаниям досрочного приостановления полномочий судьи относятся:

• 1) признание судьи безвестно отсутствующим;
• 2) возбуждение в отношении судьи уголовного дела или привлечение его в качестве обвиняемого;
• 3) участие судьи в избирательной кампании на федеральном и региональном уровнях власти в качестве кандидата.

Решение о возможности возбуждения уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому делу, а равно привлечении его к административной ответственности принимается председателем Следственного комитета РФ с согласия соответствующей квалификационной коллегии. Решение об избрании в отношении судьи в качестве меры пресечения заключение под стражу, осуществление в отношении его оперативно-розыскных мероприятий, а также следственных действий принимается соответствующей судебной коллегией в составе трех судей по ходатайству Председателя Следственного комитета РФ. Решение о наложении на судью, за исключением судьи Конституционного Суда РФ, дисциплинарного взыскания принимается квалификационной коллегией судей, к компетенции которой относится рассмотрение вопроса о прекращении полномочий этого судьи на момент принятия решения, и может быть обжаловано в суд в порядке, установленном федеральным законом. Решение квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи может быть обжаловано в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда РФ.

^ Точка зрения

ЛШ Схематично представить соотношение принципов независимости, беспристрастности и справедливости правосудия можно следующим образом: чем действеннее гарантии независимости, тем выше вероятность беспристрастности правосудия. В свою очередь, чем выше уровень гарантий беспристрастного разбирательства дел, тем больше шансов принятия справедливого судебного решения. Другими словами, законодательные и другие предпосылки, непосредственно влияющие на независимость суда, опосредованно воздействуют и на характер судебных решений, их беспристрастность и справедливость^[4].

Гарантиями деятельности судьи являются, в частности, специальный порядок привлечения его к ответственности, а также меры, обеспечивающие его неприкосновенность. Судья, задержанный по подозрению в совершении преступления или по иному основанию либо принудительно доставленный в любой государственный орган, если личность этого судьи не могла быть известна в момент задержания, после установления его личности подлежит немедленному освобождению. Личный досмотр судьи не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом в целях обеспечения безопасности других людей.

• [1] См.: Носпикова Н. Международно-правовые стандарты в области судопроизводства: проблемы судебной реформы в Российской Федерации // Сравнительное конституционноеобозрение. 2008. № 3. С. 119.
• [2] Кряжков В. А. Региональная конституционная юстиция в Российской Федерации: состояние и пути развития // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. № 3. С. 156—157.
• [3] См.: Михайловская И. Соотношение категорий «независимость», «беспристрастность"и «справедливость» суда // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. № 2. С. 101.
• [4] Михайловская И. Соотношение категорий «независимость», «беспристрастность"и «справедливость» суда // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. № 2. С. 101.