Государственный строй Японии по Конституции 1947 г

Конституция 1947 г. является итогом демократических преобразований, проведенных оккупационной американской администрацией в Японии. Проект Конституции, разработанный правительством в феврале 1946 г., был отвергнут, поскольку в основном повторял Конституцию 1889 г. В марте 1946 г. правительство Японии представило проект, подготовленный в штабе американских оккупационных войск и принятый японским парламентом в октябре 1946 г. Конституция была утверждена Тайным советом и вступила в силу 3 мая 1947 г. Она стала результатом компромисса политических сил.

Конституция 1947 г. учреждала в Японии государственный строй в форме парламентарной монархии. В преамбуле Конституции был закреплен принцип народного суверенитета, однако при этом был сохранен институт монархии, отвечавший традициям консервативного сознания японцев. Статус монарха определялся волей всего народа, которому принадлежит государственная власть. Император не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти. Конституция не называла его главой государства, она ограничивалась характеристикой его как «символа государства и единства народа» (ст. 1), император в повседневной жизни выполняет церемониальные функции внешнеполитического характера. Правда, статья 4 закрепляет за императором ряд конституционных полномочий: назначать премьер-министра по представлению Кабинета, промульгировать поправки к Конституции, созывать парламентские сессии, распускать нижнюю палату, подтверждать назначения и отставки госминистров и других должностных лиц. В отношении совершаемых императором государственных актов Конституция поставила его в зависимость от парламента и кабинета. Так, согласно ст. 3, при совершении «государственных дел» император должен руководствоваться " советами" и получать предварительное " одобрение" Кабинета, который и несет ответственность за его действия. Следовательно, Конституция подразумевает под «государственными делами» императора лишь обязанности процессуального порядка. Несмотря на это, институт монархии продолжает играть важную политическую роль и представляет важное звено государственного механизма. Следует заметить, что Конституция прямо нигде не исключает право императора отвергать решения правительства, резервируя подобную прерогативу на случай чрезвычайной ситуации. В то же время Конституция подрывала не только политические, но и экономические позиции императорского дома. Согласно ст. 88 имущество императорской фамилии было передано государству, национализированы императорская земельная собственность, капиталы в виде акций компаний, банковских вкладов, облигаций. Доходы императорской семьи ограничиваются ныне бюджетными ассигнованиями, утверждаемыми парламентом. Это положение было закреплено Законом о хозяйстве императорского двора 1947 г.

Высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства (ст. 41) является парламент. По Конституции парламент занимает главенствующее положение среди государственных органов. Он состоит из нижней палаты — Палаты представителей в составе 512 человек, избираемых на четыре года, и верхней палаты — Палаты советников, состоящей из 252 депутатов, избираемых сроком на шесть лет (через каждые три года — Палата обновляется наполовину). Палата представителей имеет определенный приоритет перед Палатой советников, обладающей лишь правом отлагательного вето в отношении принятых нижней палатой законопроектов. В то же время верхняя палата, роспуск которой, в отличие от нижней, по Конституции невозможен, становится единственным законодательным органом в стране в период объявляемого Кабинетом чрезвычайного положения в стране. Палата советников является, таким образом, важным политическим резервом буржуазии.

Высшим органом исполнительной власти провозглашается правительство. Конституция 1947 г. фактическую высшую власть в государстве передала Кабинету министров, который формируется парламентом. Кабинет ответствен перед последним. В Конституции закреплена система " парламентских кабинетов" : парламент избирает главу Кабинета, которым является лидер победившей на выборах партии. Правительство опирается на парламентское большинство, а через партийные фракции в парламенте контролирует его. Кроме того, Кабинету министров предоставлено право роспуска парламента. В его руках находится законодательная инициатива, право на издание правительственных указов по реализации в жизнь Конституции и законов. Кабинет формирует центральный госаппарат, ему подчинена многочисленная армия чиновников. Японская бюрократия представляет собой замкнутую касту, отбираемую на основе экзаменов и организованную на принципе жесткой иерархии.

Конституция 1947 г. учреждала независимую судебную власть. Во главе судебной системы Японии поставлен Верховный Суд, состоящий из Главного судьи и установленного законом числа судей. Все судьи назначаются Кабинетом, но Главный судья — императором по представлению Кабинета. Судьи независимы, действуют «согласно голосу своей совести» (ст. 76) и подчиняются только закону. Принципиальные изменения были внесены в организацию судебной системы: император не упоминался в числе носителей судебной власти, запрещалось учреждение особых судов, не предусматривался существовавший ранее административный суд, Верховный суд получил право решения вопроса о конституционности законов и других официальных актов.

В Японии со временем сложился политический режим либеральной демократии, который отличается от западных моделей демократии. Можно говорить о «демократии японского типа», представляющей собой некий гибрид, который превосходит оригинал, т. е. западную плюралистическую демократию по своей жизнестойкости и эффективности.

Первая особенность японской демократии состоит в том, что институциональная система представительной демократии соответствует ментальным (т.е. национальному) сознанию и культуре. Это обеспечивает политическую стабильность системе власти. Японская демократия привержена групповым, коллективистским и иерархическим ценностям и нормам. В отличие от западной модели демократии, которая ориентирована на гарантии индивидуальных прав и свобод, защите личности от тирании государства и общества, японская модель основана на самоорганизации личности, стремлении контролировать ее порывы, встраивать их в систему общественных и государственных интересов.

В современной Японии существует разветвленная политическая инфраструктура, обеспечивающая согласование и принятие политических решений, аналогично западным демократиям.

• 1. Партийная система. В Японии зарегистрировано более 10 тысяч политических партий, которые действуют преимущественно на префекторальном уровне. Общенациональных партий — пять. Партийная система Японии с 1948 но 1993 г. была партийной системой с мажоритарным призванием: в течение этого времени доминировала одна партия — Либерально-демократическая партия, которая была правящей партией. Либеральнодемократическая партия — правая по идеологической ориентации партия — была создана в 1955 г. в результате объединения двух буржуазных партий — Либеральной и Демократической. Она связана с крупным бизнесом и высшей бюрократией, опирается на поддержку мелких и средних предпринимателей, части крестьян. ЛДП состоит из 6 фракций, они договариваются между собой о лидере, который занимает свой пост в течение двух лет. Партия выступает за свободу предпринимательства и ограниченное государственное вмешательство в экономику. В 1993 г. политическая монополия ЛДП завершилась, и она стала вступать в коалиции с другими партиями для того, чтобы сформировать правительство. Центристской по политическим ценностям является Социал-демократическая партия Японии, созданная в 1945 г. Социальную базу партии составляют рабочие, часть крестьян, средние и мелкие предприниматели, часть интеллигенции. Основной опорой партии являются профсоюзы. Среди левых партий выделяется Коммунистическая партия Японии, созданная в 1922 г. Она имеет большое влияние в крупных промышленных центрах. Наряду с традиционными существуют и экзотические партии. Например, Партия чистой политики (Комэйто), созданная в 1964 г. (200 тыс. человек) на базе одной из буддийских сект. Она провозгласила построение «гуманного социализма» на основе «среднего пути», проповедует «сдержанность, постоянство и гармонию», опирается на мелких городских предпринимателей.
• 2. Заинтересованные группы. Интересы наемных работников отстаивают профсоюзы. Профсоюзное движение расколото, степень вовлеченности очень низкая — чуть более 20% работников состоят в профсоюзах (10 млн человек). В стране существуют 3 профсоюзных центра: Японская конфедерация профсоюзов (объединяет 78 отраслевых профсоюзов и насчитывает почти 8 млн человек); ей противостоит Национальная федерация профсоюзов (включает 27 отраслевых профсоюзов численностью 1,5 млн человек); в 1989 г. был создан Национальный совет профсоюзов (0,5 млн членов). Интересы предпринимателей представляют: Федерация экономических организаций Японии (1946 г.), включающая 800 крупнейших компаний и более 100 предпринимательских объединений; Японская торгово-промышленная палата, которая объединяет 480 региональных торгово-промышленных палат; Японская федерация предпринимательских ассоциаций, отстаивающая интересы бизнеса в трудовых конфликтах.

Вторая особенность японской демократии — технологическая, состоящая в неуклонном следовании процедуре принятия решений. Она опирается на систему тесных связей между корпорациями и госбюрократией. В японской политике на общенациональном уровне сильны процедуры и механизмы согласования интересов и принятия решений, которые весьма напоминают корпоративистские. Это способствует усилению позиций тех сил, которые способны действовать скрытно, обходя выборные органы и представителей, используя неофициальные закулисные обсуждения и согласования, что и придает японской демократии черты корпоративной демократии. На микроуровне в общинных, коммунитарных, традиционалистских структурах действует внутренняя демократия, функционируют эффективные коллективистские формы и методы принятия решений. К тому же склонность подчинять личные интересы интересам коллектива может благоприятствовать достижению консенсуса, служить своеобразным гарантом законопослушания граждан. При таком понимании разнородность интересов групп японского общества (конфессиональных, клановых, родовых, этнических, клиенталистских) необязательно становится фактором, препятствующим принятию и утверждению демократических принципов. Опыт Японии показал, что особенности интересов разнородных групп вполне могут быть интегрированы в политическую систему общества.

Конституция 1947 г. и Закон о местной автономии (1947 г.) провозгласили унитарное государство. Япония состоит из административных единиц высшего уровня — 47 префектур, которые в свою очередь делятся на низшие единицы — города, поселки и деревни. Население выбирает глав местной исполнительной власти — губернаторов в префектурах, мэров и сельских старост. Местные законодательные собрания контролируют деятельность исполнительных органов. При этом японский парламент не может без одобрения местного собрания любой из административных единиц издавать законы, относящиеся лишь к этой территории.