Введение. 
Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, как отрасль знаний, содержит криминологические, социальные, правовые, педагогические, психологические, философские и иные аспекты знаний о деятельности по выявлению, ограничению, нейтрализации и устранению наиболее негативных факторов, порождающих правонарушения несовершеннолетних.

Наличие в государстве социальных лифтов, создающих условия для самореализации самым достойным гражданам, является одним из значимых факторов развития общества и повышения его благосостояния. Ценность личности в обществе обусловлена ее социальной востребованностью, востребованностью ее социально-нравственных качеств, как формирующихся под влиянием благополучной социальной среды, так и организованных в условиях такой среды воспитательно-образовательным процессом, ориентированным на потребности человека, общества и государства.

Ребенок с рождения нуждается в постоянном педагогическом сопровождении со стороны взрослых («педагог» в переводе с древнегреческого — «ведущий ребенка») на пути нравственного, умственного, физического и профессионального развития. Отсутствие такого сопровождения или ненадлежащее сопровождение ребенка, выражающееся в отсутствии воспитания или ненадлежащем его воспитании, неизбежно влечет за собой детскую безнадзорность, трансформируясь в дальнейшем в асоциальное и правонарушающее поведение.

Воспитание гражданина в государстве не может происходить эффективно без привлечения к данному процессу всей системы общественных и государственных институтов, включая семью, образовательные организации, правоохранительную систему и иные учреждения, формирующие правосознание и социальное поведение личности. Субъекты профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних могут достигать своих целей и задач только при достижении их полного взаимодействия и согласованности усилий.

Учебная дисциплина «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» тесно связана с такими юридическими отраслями и учебными дисциплинами, как криминология, ювенальное, семейное, административное, уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное, образовательное право, а также с философией, педагогикой, психологией, социологией, социальной работой, б экономикой и иными научными отраслями, решающими проблемы формирования правопослушного поведения человека.

В результате изучения данной дисциплины студент должен.

знать

• — основные понятия «безнадзорный», «беспризорный», «несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении», «индивидуальная профилактическая работа», «профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
• — социально-психологические причины антиобщественного и противоправного поведения несовершеннолетних;
• — основные задачи и принципы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
• — содержание деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
• — основания и порядок подготовки материалов о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;
• — формы и методы работы по воспитанию и исправлению несовершеннолетних;

уметь

• — применять в профессиональной деятельности нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность по профилактике правонарушений несовершеннолетних;
• — оказывать правовую и психолого-педагогическую помощь несовершеннолетним и их семьям, находящимся в социально опасном положении;

владеть

• — основами защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
• — навыками правового обучения и воспитания несовершеннолетних.

Высокий уровень преступности в России нельзя считать следствием повышенной склонности граждан нашей страны к совершению преступлений. Причины необходимо искать в социально-экономических, педагогических, правовых и иных факторах, препятствующих нормальному развитию и становлению личности, ее реализации в общественно полезной деятельности.

Основным нормативным актом, регулирующим деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, является Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Данную сферу правоотношений регулирует также Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах профилактики правонарушений в Российской Федерации».

Следует учитывать, что только двумя законами невозможно урегулировать весь комплекс проблем, касающихся профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Профилактическую функцию содержит и иное законодательство, например: Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон от 29.12.2012. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и целый комплекс федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, регулирующего вопросы профилактики безнадзорности и правонарушений форм несовершеннолетних.

На современном этапе требуется глубокое исследование причин правонарушающего поведения несовершеннолетних, проблем правового регулирования общественных отношений в сфере семьи, организации воспитания, образования и досуга детей, охраны их здоровья, социального обеспечения, поддержания общественной безопасности и иных общественных отношений, связанных с защитой прав и законных интересов несовершеннолетних.

Научными исследованиями проблем предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних занимались многие отечественные юристы, педагоги и психологи: историей ювенального права и ювенальной юстиции — Л. И. Беляева, Н. Е. Борисова, Э. Б. Мельникова и др.; в сфере организации ювенальной политики по предупреждению правонарушений несовершеннолетних — Е. Д. Волохова,.

B. Ф. Воробьев, С. Т. Гаврилов, М. Н. Гернет, А. А. Глазков, А. В. Заряев и др.; вопросами юридической ответственности за воспитание детей в семье — А. А. Анисимов, В. Д. Безрук, Н. И. Ветров, В. А. Грачев, О. А. Кабышев, В. Д. Шестаков и др.; предупреждением административных правонарушений — Е. С. Жигарев, Е. Ю. Корчагина, 3. П. Морозова, Н. Т. Стриженко и др.; ювенальной криминологией — Е. В. Болдырев, Л. Н. Виноградова, А. И. Долгова, В. Д. Ермаков, Г. И. Забрянский,.

C. И. Кириллов, Н. Ф. Кузнецова, П. И. Люблинский, Г. М. Миньковский, В. В. Панкратов, А. А. Примаченок, В. С. Пронина, Е. Е. Пудовочкин, Е. Н. Савинкова, П. С. Самыгин, Г. Ф. Хохряков, А. С. Шляпочников и др.; причинами и условиями девиантного поведения несовершеннолетних — Ю. М. Антонян, Я. И. Гилинский, В. И. Игнатенко, А. А. Кочин, Н. И. Крюкова, Н. П. Мелешко, Г. М. Потанин, С. Л. Сибиряков и др.; организацией исправительного процесса несовершеннолетних правонарушителей — В. А. Абрамкин, Ю. А. Алферов, И. П. Башкатов, В. А. Верещагин, Ю. В. Гербеев, А. С. Макаренко, М. П. Стурова, Н. А. Тюгаева и др.; психолого-педагогическими особенностями асоциального поведения несовершеннолетних — М. И. Буянов, А. И. Захаров, В. П. Кащенко, А. Ф. Лазурский, А. Е. Личко и др.; социальным и педагогическим причинам возникновения отклонений в поведении несовершеннолетних, вопросам их воспитания и исправления посвящены работы С. В. Агулиной, А. С. Белкина, В. Г. Бочаровой, М. А. Галагузовой, Ю. Н. Галагузовой, М. П. Гурьяновой, В. И. Журавлева, А. В. Мудрика, А. Н. Печникова, Т. Г. Суминой, Г. С. Тагировой, Г. Н. Штиновой, В. А. Щеголева, Т. Ф. Яркиной и др.; разработкой системы профилактики и коррекции девиантного поведения несовершеннолетних занимались П. Ф. Блонский, Г. В. Вершина, С. В. Воробьева, В. Н. Гуров, Е. В. Змановская, Н. А. Катаева, И. С. Клемантович, Ю. А. Клейберг, Н. Р. Косевич, М. А. Мазниченко, Л. И. Маленкова, А. И. Миллер, И. Б. Михайловская, Л. Е. Никитина, А. М. Печенюк, Л. С. Славина, В. Н. Сорока-Росинский, В. А. Сухомлинский, С. Т. Шацкий, Л. Б. Шнейдер и др.

Пристальное внимание ученых и практиков к проблеме предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обусловлено социальной значимостью данной проблемы. Детская беспризорность, безнадзорность, наркомания и алкоголизм несут в себе очевидную угрозу нормальному развитию общества, способствуя росту преступности, снижению уровня общественного порядка, и обоснованно рассматриваются как наиболее негативные показатели состояния национальной безопасности России.