Торгово-промышленные палаты в других странах

Сейчас в мире насчитывается более 100 национальных ТПП (торговых) палат^[1].

По правовому положению торговые палаты ряда стран являются либо частными ассоциациями, образованными на началах добровольного членства, так называемые частноправовые (например, в Германии), либо организациями, имеющими государственный характер, так называемые публично-правовые (например, во Франции).

Так, членство в ТПП Германии является обязательным для всех физических лиц, занятых собственным делом, и юридических лиц, занимающихся бизнесом, включая предпринимателей и предприятия промышленности и торговли. В Германии существует 83 ТПП, причем каждая действует в соответствующем регионе, определенном правительством. Германская торгово-промышленная палата объединяет в среднем 30 тыс.

членов. Самая маленькая палата объединяет 4,2 тыс. членов. Самая большая (Мюнхенская торгово-промышленная палата) — 220 тыс. членов. Главным органом палат является Ассоциация германских торгово-промышленных палат (DIHT), представляющая 83 палаты и приблизительно 2,6 млн компаний. В отличие от региональных палат этот орган — добровольная организация.

Как и в Германии, членство во французских ТПП обязательно для всех предприятий, перечисленных в торговом регистре^[2]. Этот регистр включает предприятия промышленного, коммерческого и профессионального секторов. Другие секторы, такие как сельское хозяйство и малое предпринимательство, объединены в другие палаты.

Организация французских палат имеет трехъярусную структуру. Существует 162 местные палаты, каждая из которых действует на определенной административной территории, закрепленной в законе о палатах. Местная ТПП объединяет в среднем 10 500 членов. На региональном уровне эти местные палаты объединены в 21 региональную палату. Как местные, так и региональные палаты являются членами национального головного органа — Ассамблеи французских торгово-промышленных палат. В противоположность германской DIHT французская национальная палата (представляющая 183 палаты и приблизительно 1,7 млн компаний) является корпорацией в рамках общественного права.

В отличие от континентальной модели деятельность палат в США не регулируется специальным законом о палатах^[3]. Однако все палаты должны соблюдать налоговые инструкции, которые управляют работой не подлежащих налогообложению организаций, поименованных в ст. 501 © (3) Внутреннего налогового кодекса США, к которым кодекс относит торговые палаты. Членство полностью добровольное, и отдельные палаты определяют условия вступления в члены своими уставами. Таким образом, любое лицо, объединение, кооперация, партнерство или сословие, имеющее интерес к центральной задаче организации, может подать заявление и вступить в члены. Так как в США каждый может учредить палату и палаты не регистрируются централизованно, точное число всех палат неизвестно. В 1992 г. существовало приблизительно.

5 тыс. местных и государственных палат, каждая из которых охватывала определенную географическую область, определяемую ее уставом. Как членская база, так и географическое представление сильно разнятся. Кроме главной региональной палаты более крупные регионы могут иметь несколько торговых палат. Местные палаты могут входить как в палату штата, так и в национальную палату, однако необходимые условия для такого членства отсутствуют. Головной организацией местных палат и палат штатов является Торговая палата США. В отличие от германских и французских национальных палат членская база Торговой палаты США включает не только палаты, но также индивидуальные предприятия и торговые объединения. Торговая палата США представляет примерно 215 тыс. частных предприятий, 3 тыс. местных торговых палат и торговых палат штатов и 1200 торговых объединений. Многие предприятия являются членами не только местной палаты, но и национальной палаты.

Германские ТПП поддерживают постоянный диалог с правительством по вопросам влияния политики на бизнес. Кроме того, они высказывают предложения своих членов по совершенствованию инфраструктуры и условий ведения коммерческого оборота. В отношении первой задачи местные, земельные и федеральные правительства по закону обязаны информировать палаты обо всех проектах законов и декретов, имеющих отношение к торговле и промышленности. На местном уровне палаты участвуют в решении вопросов по муниципальному бюджету, налоговым вопросам, планам застройки и городского развития, планам расширения инфраструктуры и мерам по защите окружающей среды. На земельном и федеральном уровнях палаты могут высказываться по вопросам государственного и экономического развития и дорожного планирования.

Так, Ассоциация германских торгово-промышленных палат, консультируясь в министерстве и в соответствующих парламентских комиссиях, представляет ежегодно примерно 170 докладных записок федеральным министерствам.

Палаты дополняют свои лоббистские усилия организацией пресс-конференций, рассылкой сообщений для прессы и проведением исследований.

Задачи французских ТПП в отношении представления и защиты интересов своих членов подобны германским палатам. Отличительным признаком является то, что закон требует, чтобы правительство проводило консультации с палатами по всем вопросам, касающимся региональной политики развития, особенно транспортных проектов и планировки городов.

В отличие от палат континентальной модели, торговые палаты США не имеют преимущественного доступа в органы власти^[4]. Хотя между государственным и частным сектором не существует официальных отношений, правительство очень заинтересовано в использовании экспертизы и мнений палат как голоса делового сообщества. В этих целях в 1912 г. президент США предложил основать Национальную торговую палату (сейчас — Торговая палата США). Сегодня палаты США очень влиятельны в представлении интересов делового сообщества. Местные палаты выступают от имени членов местного делового сообщества, а Торговая палата США концентрирует усилия на вопросах национальной политики и координирует их со своими местными палатами для организации совместных действий.

В этой работе США применяют две основные стратегии. Прежде всего, сотрудники палат занимаются прямым лоббированием (т.е. представители палаты контактируют с законодателями и должностными лицами правительства). Вторая часто применяемая стратегия — это защита интересов массовых объединений граждан посредством проведения лоббистской деятельности палаты (составление писем, организация телефонных кампаний и участие членов в общественных собраниях). Таким образом, Торговая палата США организует примерно 40 тыс. человек в коммерческой сфере для региональной экспертизы и контактов со своими членами законодательного органа. С помощью программы Информационной сети объединений граждан (GAIN), разработанной Торговой палатой США, региональные и местные палаты могут объединять усилия для обеспечения принятия законов, в которых заинтересовано деловое сообщество. GAIN обеспечивает оперативное участие палат в законотворческой деятельности в соответствии с интересами делового сообщества и своих членов.

Одной из наиболее важных услуг, предлагаемых германскими и французскими палатами, является руководство по организации внешней торговли, включая информацию по регулированию внешней торговли, курса иностранных валют, торговых ярмарок и выставок, а также возможностей организации совместных предприятий. Поддержка в этой области осуществляется также 43 двусторонними германскими палатами и 61 французской ТПП, учрежденными за границей.

Деятельность в области обучения коммерческих организаций — членов палаты включает обучение менеджменту, бухгалтерскому делу, обработке информации и иностранным языкам, а также техническим предметам. 83 германские ТПП организуют примерно 13 тыс. семинаров в год для более чем 300 тыс. участников. Для лиц, не являющихся членами, также проводится повышение квалификации. Все участники должны платить взносы независимо от того, являются они членами ТПП или нет.

Французские палаты считаются второй по величине обучающей организацией после правительства. Палаты руководят примерно 400 центрами обучения, которые проводят повышение квалификации для 270 тыс. участников ежегодно. Некоторые программы обучения специально разрабатываются для отдельных отраслей сервиса (связь, отели, общественное питание) и промышленности, а также для других, более общих областей (повышение квалификации в области управления или иностранных языков).

Деятельность Торговой палаты США по обучению включает семинары по управлению и курсы самообучения для предприятий-членов, а также обучение персонала палат и объединений. Кроме того, Торговая палата США выделяет ссуду на получение образования членам палаты и их родственникам.

Консультационные услуги предоставляются бесплатно и охватывают технические вопросы, вопросы, связанные с окружающей средой и управлением, а также информацию по программам государственной помощи бизнесу. Существует специальная консультационная служба для новых предприятий (во Франции в каждой палате — это «Центр документации компании»), состоящая из специалистов, нанятых палатой. Так, французские палаты используют примерно 2 тыс. консультантов.

В отличие от Германии или Франции, американские палаты не привлекают большое число специализированных консультантов по различным направлениям — эти виды деятельности координируются Центром малого бизнеса Торговой палаты США.

Программа создания имиджа объединения, разработанная Торговой палатой США, является добровольной, в рамках которой палаты подвергаются беспристрастному контролю в области организации со стороны независимых консультантов. Эти эксперты оценивают работу палаты и отмечают ее сильные и слабые стороны. Палаты, удовлетворяющие определенным критериям, становятся аккредитованными.

Информационные услуги включают общее экономическое развитие, информацию по рынкам и налогообложению. Информация распространяется с помощью публикаций, циркуляров, брошюр, библиотек и баз данных. Так, французские палаты руководят 180 информационными центрами по документации и экономике. Информационные услуги Торговой палаты США включают упомянутые выше телевизионные и радиовещательные программы, Центр по инструктажу Торговой палаты США и регулярные публикации, подобные Nation’s Business (ежемесячный журнал, тиражом 865 тыс. экз.).

В 1920 г. в Париже была основана Международная торговая палата, являющаяся международной неправительственной организацией, объединяющей деловые круги и отдельные фирмы многих стран. Ее основная задача — содействие улучшению условий торговли между различными странами и разрешение международных экономических проблем.

В 1992 г. ТПП РФ была принята в Международную торговую палату в качестве «члена национального уровня».

• [1] См.: Агеев Ш. Р. Место территориальных торгово-промышленных палатв развитии инфраструктуры предпринимательства региона. СПб., 1997. С. 3.
• [2] См.: РиаихР. Les Chambers de commerce et industrie. P., 1998. P. 52—128.
• [3] Cm.: World Chamber Federation. URL: http://www.worldchambers.com (дата обращения: 03.09.2016).
• [4] См.: Carle Е. The Chamber of Commerce: It’s Power and Goals //NewsWithViews.com. 2002. June.