Конституционное право России как отрасль и наука

Конституционное право России как отрасль

В результате изучения главы студент должен:

• — знать основные понятия, категории конституционного права как отрасли; специфику и классификацию конституционно-правовых норм; понятие, специфику, субъекты, объекты и классификацию конституционно-правовых отношений; роль юридических фактов в возникновении, изменении, прекращении конституционно-правовых отношений; виды источников конституционного права как отрасли, их иерархию;
• — уметь отграничивать предмет, методологию и источники конституционного нрава как отрасли и науки; различать конституционное право как отрасль, науку и учебную дисциплину;
• — владеть способностью доказать значимость, роль и место конституционного права как отрасли в системе российского права, показать соотношение конституционного права как отрасли с другими отраслями российского права.

Конституционное право России как отрасль: понятие, предмет, методы, система и место в системе права Российской Федерации.

В науке конституционного права сложилась методология определения конституционного права, основанная на определении предмета и методов правового регулирования. Под предметом правового регулирования конституционного права понимаются общественные отношения, на которые оказывают воздействие нормы конституционного права России.

Нормы конституционного права России регулируют прежде всего основы конституционного строя Российского государства, закрепляя его демократический, правовой, светский, социальный характер, федеративное устройство, государственный суверенитет, принцип разделения властей, республиканскую форму правления.

Исключительно в предмет конституционного нрава России входят отношения по поводу осуществления народом своей власти непосредственно и, прежде всего, через референдум и свободные выборы.

Нормы конституционного права закрепляют основы конституционного строя общества. В их числе: экономические основы устройства общества: формы собственности и принципы управления экономикой; местное самоуправление; идеологический и политический плюрализм.

Значительное место в предмете правового регулирования нормами конституционного права принадлежит общественным отношениям в сфере конституционно-правового статуса личности: гражданство; принципы конституционноправового статуса личности; права, свободы и обязанности личности; гарантии нрав и свобод личности.

Предметом правового регулирования, в первую очередь конституционного права России, является федеративное устройство России: конституционно-правовые признаки и статус России как федеративного государства; конституционно-правовой статус субъектов Федерации; предметы ведения и полномочия Российской Федерации и ее субъектов.

Только нормами конституционного права России регулируется порядок выборов представительных органов государственной власти и выборных должностных лиц, а также принципы организации и деятельности, правовой статус Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ.

Значительное место в предмете правового регулирования конституционного права России занимают отношения, связанные с определением системы, принципов организации и деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Закрепляя систему высших органов государственной власти России, нормы конституционного права регулируют отношения по поводу системы, организации и деятельности судебных органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

В предмет правового регулирования конституционного права России входят отношения, связанные с реализацией гражданами местного самоуправления путем референдума, выборов, иных форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления.

Можно выделить две особенности предмета правового регулирования конституционного нрава России.

• 1. Предметом правового регулирования конституционного права России являются самые важные в государстве и обществе отношения, в которых народ как единое целое выступает носителем государственной власти, а население муниципального образования — власти местного самоуправления. Например, отношения по поводу проведения федерального республиканского референдума. Закрепление основ полновластия народа является важной характерной чертой конституционного права России.
• 2. Конституционно-правовое регулирование общественных отношений нормами конституционного права России неодинаково по своему объему. Часть общественных отношений: экономическая основа общества, финансовые отношения, роль и место правительства в системе высших органов государственной власти РФ, принципы налоговой и таможенной политики, закрепляются нормами конституционного права в самых общих чертах, предопределяя их содержание для дальнейшего регулирования нормами других отраслей российского права: административного, финансового, налогового, таможенного, земельного, экологического, уголовного, гражданского, процессуального.

Другая часть общественных отношений регулируется нормами конституционного права широко и глубоко. Это отношения политической системы России, правового статуса общественных объединений и политических партий, конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации, федеративного устройства России, местного самоуправления. Вместе с тем здесь остается поле для более детального регулирования этих общественных отношений нормами других отраслей российского права. Так, установленные Конституцией РФ основные права, свободы и обязанности получают дальнейшее развитие в нормах других отраслей российского права. Например, право частной собственности гражданина на землю детализируется нормами земельного права, право на благоприятную окружающую среду — нормами экологического права, презумпция невиновности — нормами уголовно-процессуального права и т. д.

Третья часть общественных отношений регулируется исключительно нормами конституционного права. Это: организация и деятельность законодательных органов государственной власти, избирательная система.

Под методами правового регулирования понимаются приемы, способы регулирования общественных отношений, составляющих предмет конституционного права. К числу таких методов можно отнести.

• 1. Метод властеотношений, который предполагает наделение одного субъекта конституционно-правовых отношений властными полномочиями. На другого субъекта конституционно-правовых отношений возлагается обязанность выполнения велений субъекта, обладающего властными полномочиями.
• 2. Методы дозволения, обязывания и запретов. Примером метода дозволения может служить норма ч. 2 ст. 5 Конституции РФ, которая устанавливает, что республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Метод обязывания характерен для предписаний ч. 1 ст. 59 Конституции РФ, которая гласит: «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации». Метод запрета воплощен в ч. 3 ст. 41 Конституции РФ, согласно которой сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.
• 3. Метод установления конституционно-правовой ответственности и санкций конституционного права для субъектов конституционно-правовых отношений за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими предписаний конституционно-правовых норм.
• 4. Императивный и диспозитивный методы. Императивный метод означает такое предписание правовой нормы, при которой у субъекта конституционно-правового отношения не остается выбора варианта поведения, он должен строго следовать предписаниям правовой нормы. Диспозитивный метод предполагает установление правовой нормой возможности выбора субъектом конституционно-правового отношения одного из возможных вариантов поведения.

Место конституционного права в системе российского права определяется тем, что его нормы закрепляют полновластие народа, основы правового статуса личности в Российской Федерации, федеративное устройство Российского государства, систему, принципы организации и деятельности высших органов государственной власти Российской Федерации в целом и ее субъектов. Все это говорит о том, что конституционное право России является важнейшей отраслью российского права и занимает в его системе первое место.

Ведущая роль конституционного права России в системе российского права определяется и тем, что многие входящие в него нормы являются принципами для других отраслей права. Так, конституционное право России, определяя правовой статус Правительства РФ, тем самым устанавливает основные, исходные начала для норм административного права. Устанавливая полномочия и предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов, нормы конституционного права определяют их бюджетные и налоговые права. Соответствующие нормы конституционного права России выступают в качестве принципов для финансового и налогового права.

В конституционное право России входят нормы, закрепляющие экономическую основу конституционного строя, многообразие и равенство форм собственности, право частной собственности граждан и их объединений. Перечисленные нормы конституционного права России составляют основы гражданского права, регулирующего имущественные отношения.

Конституционное право России закрепляет обязанность индивидов соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации. Эта норма выступает в качестве принципа для уголовного права.

Конституционные нормы о презумпции невиновности граждан, о недопустимости принуждения к даче показаний против самого себя и близких родственников являются принципами для уголовно-процессуального права, административного и гражданского процессов. Нормы гл. 7 Конституции РФ, определяющие принципы организации и деятельности судебных органов государственной власти, устанавливают основы уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права.

Конституционная норма о праве частной собственности гражданина на землю является определяющей для земельного права, а конституционное право личности на благоприятную окружающую среду — для экологического права.

Тесная связь существует между конституционным правом России и международным правом. В силу ч. 4 ст. 15.

Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Следовательно, названные нормы международного права регулируют конституционно-правовые отношения. Например, Международный пакт о гражданских и политических правах.

Таким образом, конституционное право России содержит нормы, определяющие основы всех других отраслей российского права. Но это не означает, что конституционное право объединяет все отрасли права и что его нормы регулируют все общественные отношения. Конституционно-правовые нормы — это нормы только конституционного права, а регулируемые ими общественные отношения — только конституционно-правовые отношения. Вместе с тем они являются основой, на которой возникают отношения, регулируемые другими отраслями права. Например, Конституция РФ в ст. 37 закрепляет свободу трудиться, тем самым она регулирует только конституционно-правовые отношения между личностью и руководством предприятий, учреждений, организаций. Одновременно такие отношения служат основой, на которой возникают трудовые отношения, регулируемые трудовым правом.

Конституционное право России как отрасль имеет свою систему, которая представляет научно обоснованное и последовательное разделение конституционно-правовых норм на определенные группы в зависимости от их содержания, характера регулируемых ими общественных отношений и значения самих норм.

Система конституционного права России как отрасли строится в соответствии со структурой Конституции РФ, но не тождественна ей. Конституция — основной, но не единственный источник конституционного права России. Поэтому хотя в Конституции РФ нет главы, посвященной избирательному праву, соответствующие нормы имеются в федеральном законодательстве, конституциях (уставах) субъектов РФ и составляют самостоятельный раздел в системе конституционного права России как отрасли права.

Первое место в системе конституционного права России занимают нормы, закрепляющие основы конституционного строя. Это обусловлено тем, что именно данные нормы определяют демократический, правовой, социальный, светский, федеративный характер устройства Российского государства, разделение властей, закрепляют принадлежность власти многонациональному российскому народу, суверенитет Российской Федерации, республиканскую форму правления, идеологический и политический плюрализм, местное самоуправление, экономическую основу конституционного строя.

Второе место в системе конституционного права России принадлежит нормам, закрепляющим основы правового статуса личности в Российской Федерации, так как высшей ценностью в России ст. 2 Конституции РФ провозгласила человека, его права и свободы.

Третье место в системе конституционного права России занимает группа норм, закрепляющих федеративное устройство России: конституционно-правовой статус Российской Федерации и ее субъектов, а также разграничение предметов ведения и полномочий между ними.

Четвертую группу в системе конституционного права России составляют нормы избирательного права, определяющие порядок проведения выборов в представительные органы государственной власти и местного самоуправления, а также порядок избрания Президента РФ и выборных должностных лиц местного самоуправления.

К пятой группе системы конституционного права России относятся нормы, закрепляющие систему и правовой статус высших органов государственной власти РФ: Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ.

В шестую группу системы конституционного права входят нормы, закрепляющие правовой статус законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Седьмую группу системы конституционного права России составляют нормы, регулирующие систему и правовой статус судебных органов государственной власти РФ.

Восьмая группа системы конституционного права России включает нормы, закрепляющие систему, принципы организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

Итак, система конституционного права России выглядит следующим образом.

• 1. Основы конституционного строя России.
• 2. Основы правового положения человека и гражданина в Российской Федерации.
• 3. Федеративное устройство России.
• 4. Избирательное право России.
• 5. Система высших органов государственной власти РФ.
• 6. Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
• 7. Система судебных органов государственной власти РФ.
• 8. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в России.

Таким образом, конституционное право России — ведущая отрасль российского права, состоящая из совокупности норм, закрепляющих основы конституционного строя России, основы правового статуса личности, федеративное устройство, избирательную систему, систему, принципы организации и деятельности высших органов государственной власти России и ее субъектов, судебную власть и местное самоуправление.