Роль органов опеки и попечительства в семейном и гражданском праве

Следить за соблюдением прав и интересов детей призваны органы опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства — это органы местного самоуправления.

В своей деятельности они руководствуются гражданским и семейным кодексами РФ и местными законами, а также законом РФ ФЗ-48 от 24.

04.2008 «Об опеке и попечительстве» (ред. 02.

07.2013).Обязанностью органа опеки является проверка того, что в результате осуществляемых действий права ребенка нарушены не будут, и его жилищные условия не ухудшаться.

Поэтому продавец такой квартиры обязан предоставить в Органы опеки и попечительства пакет документов на продаваемое и приобретаемое жилье, в сопровождении риэлтора, так как по доверенности ООИП не принимают.

Взаимодействие и взаимоотношения риэлторов с Органами опеки и попечительства очень сложные. Подробнее об этом я рассуждаю в статье «Сделки с участием несовершеннолетних лиц. Взаимодействие с органами опеки».

Представители органа опеки изучают документы на предмет того, что взамен продаваемой собственности или доли в собственности, ребенок получает равноценную или большую по площади. Учитывается также район, где будет приобретено новое жилье, и его качество.

Если требования соблюдены, органами опеки выдается разрешение с указанием, что продажа может производиться с обязательным приобретением жилой площади на имя несовершеннолетнего. При несоблюдении этого условия наступают определенные правовые последствия.

Вместо приобретения аналогичного жилья, Органы опеки и попечительства могут разрешить перечислить соответствующую сумму денег на персональный счет ребенка.

Если органы опеки посчитают, что новые условия проживания хуже существующих, то будет подготовлен отказ в осуществлении такой сделки.

Получить согласие на сделки, влекущие уменьшение размера имущества ребенка (продажа, отказ от наследства, передача в безвозмездное пользование и др.) практически невозможно.

Родители ребенка, не согласные с решением Органы опеки и попечительства, могут обратиться в суд с просьбой о пересмотре решения.

Если ребенок проживает в квартире, прописан, но собственником не является, то при ее продаже обращаться в Органы опеки и попечительства не надо. Но это в случае, если квартира принадлежит родителям ребенка. Если же ребенок остался без родительского попечения, находится под опекой (попечительством), то получить разрешение от ООиП необходимо.

Важно учитывать (п. 3 ст.37 ГК РФ), что опекун (попечитель), их супруги или близкие родственники не имеют права совершать сделки со своим подопечным, так как они могут при этом преследовать свой личный интерес.

Это требование распространяется также на сделки с участием родителей несовершеннолетних. Например, нельзя продать квартиру, собственником которой является малолетний гражданин, родственникам матери, если при этом она является его законным представителем на сделке.

Исключение составляют сделки, которые совершаются к выгоде ребенка, например, дарение. В то же время, дарение недвижимости от имени детей до 14 лет, в соответствии со ст. 575 ГК, запрещено.

Если говорить о сделках с недвижимостью, принадлежащей несовершеннолетним, то поневоле возникает вопрос: каким образом ребенок может стать собственником? Помимо получения в дар и наследования, наиболее распространенным основанием является приватизация.

Если в квартире на момент приватизации прописан ребенок, он в обязательном порядке должен быть включен в договор приватизации. Если ребенок уже достиг возраста 14 лет, нужно его согласие на приватизацию. Для детей до 14 лет передача в собственность происходит по заявлению родителей (усыновителей, опекунов).

Можно оформить приватизацию только на несовершеннолетнего ребенка. Например, после смерти родителей. Если же он не один зарегистрирован в квартире, остальные проживающие должны дать нотариальный отказ от приватизации.

Передача жилья в собственность происходит под контролем и с согласия Органов опеки и попечительства.

Следует знать, что сделки по отчуждению собственности ребенка, совершенные без разрешения Органы опеки и попечительства, являются ничтожными, то есть не требуется признания их судом недействительными.

2.2 Роль органа опеки и попечительства в профилактике жестокого обращения с детьми Актуальность профилактики жестокого обращения с детьми связана с тем, что насилие в отношении детей или пренебрежение их основными потребностями оказывают негативное влияние на психическое развитие ребенка, нарушают его социализацию, порождают безнадзорность и правонарушения несовершеннолетних. Многие дети — жертвы насилия уходят из дома или детских учреждений, втягиваются в асоциальное поведение, начинают употреблять алкоголь или наркотики.

Важную роль в предупреждении жестокого обращения с детьми играют органы опеки и попечительства. Согласно ст. 56 Семейного кодекса РФ при нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при жестоком обращении с ним, ребенок вправе самостоятельно обращаться за защитой в орган опеки и попечительства. Таким образом, органы опеки и попечительства являются наиболее доступным для детей любого возраста, а также для лиц, заинтересованных в их судьбе, государственным институтом, призванным предупреждать насилие над детьми в семье.

Насилие в семье, уклонение родителей от исполнения обязанностей по воспитанию своих детей является одной из наиболее значимых причин детской безнадзорности и беспризорности, совершения несовершеннолетними преступлений и правонарушений.

Анализ норм семейного и гражданского законодательства позволяет выделить следующие направления работы органов опеки и попечительства по предупреждению жестокого обращения с детьми: внесудебное разрешение конфликтов, связанных с воспитанием детей, а также с отношениями между членами семьи; обращение с иском в суд при грубом нарушении родителями прав и законных интересов ребенка; участие в судебном рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, включая подготовку заключения по существу спора; принятие органами опеки и попечительства правовых актов, направленных на защиту прав и законных интересов детей, решений по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Внесудебное разрешение конфликтов, связанных с воспитанием детей, а также с отношениями между членами семьи, должно заключаться, прежде всего, в выявлении и оперативной организации учета детей, оказавшихся в ситуации, когда действиями или бездействием родителей создаются условия, представляющие угрозу их жизни или здоровью либо препятствующие их нормальному воспитанию и развитию, проведении индивидуальной профилактической работы с такими детьми и их семьями.

Чем раньше будут выявлены неблагополучные семьи и дети, находящиеся в них, чем эффективнее будет организована профилактическая работа, тем выше будет вероятность предупреждения жестокого обращения с детьми в кровной семье.

Именно на органах опеки и попечительства лежит обязанность урегулирования конфликтов, связанных с воспитанием детей, а также конфликтных отношений между членами семьи путем поиска компромисса, разъяснения сторонам конфликта требований закона и необходимости строгого соблюдения принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка.

Органы опеки и попечительства разрешают разногласия между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями ребенка (ст. 62 Семейного кодекса РФ), а также возникающие между родителями разногласия, касающиеся воспитания и образования детей (ст. 64 Семейного кодекса РФ); принимают решение о порядке общения дедушки, бабушки, братьев, сестер и других родственников с ребенком (ст. 67 Семейного кодекса РФ).

Внесудебное разрешение семейных конфликтов можно считать важнейшим направлением профилактики жестокого обращения с детьми, поскольку эта деятельность позволяет на ранних сроках развития семейного кризиса выявить семьи из группы риска по насилию над ребенком, указать родителям на ошибки в воспитании детей, принять меры по устранению причин возникновения трудной жизненной ситуации, в которой оказалась семья, повысить компетентность родителей как воспитателей.

Для профилактики насилия над детьми важно не только право органов опеки и попечительство самостоятельно обращаться с исками в суд, но и их право и одновременно обязанность участвовать в рассмотрении судом всех споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка (ст. 78 Семейного кодекса РФ).

К делам такой категории относятся дела: об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (ст. 66 Семейного кодекса РФ);

о лишении родительских прав и о восстановлении в родительских правах (ст. 69 и 72 Семейного кодекса РФ); об ограничении родительских прав и об отмене ограничения родительских прав (ст. 73 и 76 Семейного кодекса РФ).

Законодательство наделяет органы опеки и попечительства рядом полномочий, использование которых имеет принципиальное значение для защиты детей от насилия в семье. К таким полномочиям, прежде всего, относится право этих органов немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью.

Согласно ст. 64 Семейного кодекса РФ родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В таких случаях орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей. Данная норма может играть важную роль в профилактике насилия над детьми в семье, однако на практике она в настоящее время применяется редко.

Заключение

Федеральный закон предусматривает возможность делегирования полномочий органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах следующим организациям:

— образовательным;

— медицинским;

— организациям, оказывающим социальные услуги;

— иным организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления.

Список литературы

Конституция Российской Федерации от 12.

12.1993 г.

Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ // СЗ РФ. — N 46 ст. — 4532.

Во̣ло̣жанин В.П. Гражданско̣е судо̣про̣изво̣дство̣. М., 2012. С. 17−23.

Гражданский про̣цесс: Учебник для вузо̣в. О̣тв. редакто̣р про̣ф. О̣сипо̣в Ю.К. — М., 2013. — 462с.

Гражданский про̣цесс Ро̣ссийско̣й Федерации. Учебник / По̣д ред. М. С. Шакарян. — М., 2011.

Гражданско̣е про̣цессуально̣е право̣ Ро̣ссии. /Учебно̣е по̣со̣бие/ М., 2012;

Гражданско̣е про̣цессуально̣е право̣ Ро̣ссии / По̣д ред. М. С. Шакарян. М., 2013. С.

10.

Решетнико̣ва И.В., Ярко̣в В.В. Гражданско̣е право̣ и гражданский про̣цесс в со̣временно̣й Ро̣ссии. Екатеринбург; М., 2011. С.

3.

Смоленский М. Б. Гражданское право. М.: Кно

Рус. 2013

Суханов Е. А. Учебник по гражданскому праву. М.: Норма. 2012

Тархов В. А. Гражданское право. Общая часть: Курс лекций. Чебоксары, 2012. С.38−39.

Толстой Ю.К., Сергеев А. П. Гражданское право: учебник для вузов. М.: Феникс. 2013

Учебник Гражданско̣го̣ про̣цесса Ро̣ссии. Учебник / По̣д ред. М.К. Треушнико̣ва. — М., 2013

Учебник гражданско̣го̣ про̣цесса. — М.: Издательство̣ «СПАРК», 2012, 480 с.

Ярко̣в В. В. Учебник гражданско̣го̣ про̣цесса. — М.: Издательство̣ «СПАРК», 2014, 480 с.