Всенародные обсуждения. 
Конституционное право России

Важным институтом непосредственной демократии в советский период истории России были всенародные обсуждения. Этому в немалой степени способствовала норма ст. 5 Конституции РСФСР 1978 г. о том, что наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародные обсуждения, а также ставятся на всенародное голосование (референдум). Конституционная норма была детализирована Законом РСФСР от 20 апреля 1988 г. «О народном обсуждении важных вопросов государственной жизни», принятым Верховным Советом РСФСР. Поскольку федеральный закон, регулирующий данный круг отношений, принят не был, то Закон РСФСР от 20 апреля 1988 г. формально сохраняет юридическую силу, однако его положения настолько устарели, что реализовать их практически невозможно. Последние обсуждения всенародного масштаба имели место в 1991—1993 гг. по проектам Конституции РФ.

Конституция РФ 1993 г. не предусматривает всенародных обсуждений. Вместе с тем в Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации упоминается, что Государственная Дума может принять решение о всенародном обсуждении важных вопросов государственной жизни (ч. 6 ст. 119).

Всенародные обсуждения являются важным каналом обратной связи между законодательным (представительным) органом государственной власти и населением, который позволяет выявить и впоследствии учесть мнение активной части российских граждан, отразить их надежды и чаяния. Этот важный институт непосредственной демократии мог бы уменьшить недостатки нашей представительной системы, нашего законодательного (представительного) органа государственной власти, имеющего крайне низкий рейтинг популярности у населения именно в силу того, что депутаты выражают интересы не столько народа, сколько свои личные или узкогрупповые.

Для того чтобы потенциальную возможность проведения всенародных обсуждений сделать реальностью политической системы российского общества, требуется прежде всего желание «элиты» советоваться с российским многонациональным народом, выявлять его интересы и претворять их в принимаемых законах. Необходим более высокий уровень «пассионарной» активности гражданского общества, готового добиваться реализации своих интересов через представительные органы государственной власти посредством использования существующих конституционных прав и институтов непосредственной демократии. Полагаем обязательным скорейшее принятие федерального закона «О всенародном обсуждении важных вопросов государственной жизни» .

Данный закон должен урегулировать: круг субъектов постановки вопроса о необходимости проведения всенародного обсуждения; орган, регистрирующий такую инициативу; срок проведения всенародного обсуждения; механизм подведения итогов всенародного обсуждения.

Конкретизируя механизм подведения итогов всенародного обсуждения, целесообразно установление правила, гарантирующего учет мнения граждан, высказанного в ходе обсуждения. Должно быть исключено положение, когда авторы законопроекта учитывают только те идеи и те предложения, которые отвечают их интересам и представлениям о содержании закона, и игнорируют предложения, поддержанные большинством граждан в процессе всенародного обсуждения. Целесообразным является закрепление правила, согласно которому если не менее 50% участников обсуждения высказались за определенные предложения, то они должны быть обязательно учтены в окончательном тексте законопроекта. Для контроля за исполнением этого правила можно предусмотреть формирование комиссии, но подведению итогов всенародного обсуждения, в которую кроме авторов законопроекта входили бы представители профильных комитетов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания, а также члены Общественной палаты РФ и инициативной группы по проведению всенародного обсуждения.