Формы и методы осуществления функций государства

Государственные функции реализуются в различных формах.

Формы осуществления функций государства представляют собой однородную деятельность органов государства по реализации функций государства его органами и должностными лицами.

Различают правовые и организационные формы осуществления фз’нкций государства.

Правовые формы деятельности государства, определенные в Конституции РФ, федеральном законодательстве, законодательстве субъектов РФ и других нормативных правовых актах, включают в себя:

• — правотворческую (деятельность по подготовке и изданию нормативных актов, способствующих осуществлению той или иной функции государства);
• — правоприменительную (работа по выполнению законов и решению задач управленческого характера, работа по реализации нормативных актов путем принятия правоприменительных актов);
• — правоохранительную (деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, предупреждению правонарушений и привлечению правонарушителей к юридической ответственности).

Возьмем в качестве примера осуществление Российским государством экологической функции. Сначала законодательными органами государственной власти была создана нормативно-правовая база, включающая в себя в первую очередь Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Затем были созданы соответствующие государственные органы — Министерство природных ресурсов РФ, Федеральная служба России, но гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. И поскольку в соответствии с и. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и се субъектов, были созданы соответствующие органы власти субъектов РФ.

Организационные формы деятельности государства включают в себя:

• — организационно-регламентирующую (подготовка проектов документов, организация выборов, планирование, координация действий, осуществляемые для обеспечения функционирования органов государства их соответствующими структурными подразделениями);
• — организационно-хозяйственную (оперативно-техническая и хозяйственная деятельность: бухучет, статистика, снабжение, кредитование, дотации и т. д.);
• — организационно-идеологическую (формирование общественного мнения, разъяснительная работа по принимаемым нормативным правовым актам, идеологическое обоснование выполнения государством его функций).

Виды форм осуществления функций государства обобщены в табл. 6.1.

Формы осуществления функций государства.

Существуют и иные классификации форм осуществления функций государства. Так, подход, основанный на принципе разделения властей, выделяет следующие формы:

• — правотворческая деятельность государства;
• — исполнительная (управленческая) деятельность;
• — судебная деятельность.

Некоторые авторы (например, М. И. Байтин) к этому перечню добавляют контрольно-надзорную деятельность государства^[1].

В научной литературе выделяются формы осуществления функций государства и по иным критериям (например, по правовым формам различают законодательную, правоприменительную, оперативно-исполнительную, правоохранительную деятельность).

Методы осуществления функций государства представляют собой те способы и приемы, посредством которых органы государства реализуют его функции. К ним относятся, в первую очередь, методы убеждения, принуждения, рекомендаций и поощрения.

Метод убеждения предполагает поощрение людей к определенной деятельности без использования силового давления, с уважением к свободному волеизъявлению граждан. Убеждение осуществляется через так называемые позитивные юридические средства: субъективные права, законные интересы, льготы. Пользуется такими способами воздействия, как заинтересованность, доказательство законности и целесообразности сознательного, правопослушного поведения. Исходя из общесоциального подхода к определению сущности государства, оно должно использовать методы убеждения как основные, поскольку они наилучшим образом обеспечивают свободу выбора граждан.

Метод принуждения означает оказывание на субъект силового давления, но склонению к определенной деятельности. Это осуществляется вопреки воле субъекта, ограничивает свободу его выбора. Принуждение применяется в первую очередь в правоохранительной деятельности и осуществляется через такие юридические средства, как меры пресечения, приостановления, наказания.

Метод рекомендации предполагает ориентирование на конкретный вариант действий, желательных с точки зрения общества и государства, например рекомендация Министерством образования и науки РФ учебников для студентов высших учебных заведений.

Метод поощрения означает побуждение граждан следовать действиям, в которых заинтересовано общество, с помощью системы вознаграждений, например единовременные денежные выплаты при рождении ребенка, выплачиваемые в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

• [1] Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько.2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001. С. 24.