Конституционно-правовая природа Российской Федерации

Конституционно-правовая природа Российской Федерации характеризуется прежде всего тем, что, будучи учрежденной Конституцией РСФСР 1918 г., а не договором, она является конституционной. Федеративный договор 1992 г. был договором не об учреждении новой Федерации, а о перераспределении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. При этом полномочия перераспределялись от Федерации к субъектам, а не наоборот.

Другим признаком, характеризующим конституционно-правовую природу Российской Федерации, является ее асимметричность, обусловленная спецификой исторического развития России, субъектами которой являются разные по названию и правовому статусу национальнотерриториальные и территориальные образования.

Конституционно-правовую природу Российской Федерации характеризуют ее принципы. Они закреплены в Конституции РФ. Российская Федерация согласно ст. 5 Конституции состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов РФ. Из данной формулы вытекают шесть принципов российского федерализма.

Во-первых, субъекты РФ созданы по национальнотерриториальному и территориальному принципам. РСФСР была первой федерацией, где была сделана попытка создать субъекты по национальному принципу.

Создание федерации по чисто национальному принципу, где в субъектах проживала бы только одна национальность, практически неосуществимо, так как на одной и той же территории обычно проживают люди самых разных этносов и ни один из них не составляет абсолютного большинства. Так, из 20 республик в составе современной России только в девяти титульная нация составляет абсолютное большинство: Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Северная Осетия, Татарстан, Тыва, Чеченская и Чувашская республики. По переписи населения 1989 г. в семи автономных республиках титульная нация составляла меньшинство: от 10% до одной трети: Карельская — 10%, Башкирская — 21,9%, Коми — 23,3%, Бурятская — 24,1%, Удмуртская — 30,8%, Мордовская -32,5%, Якутская — 33,8%^[1].

Во-вторых, субъекты Федерации согласно ст. 5 Конституции РФ должны быть равноправны независимо от их вида, территории, численности населения, уровня экономического и социального развития.

Однако даже формально юридически субъекты РФ признать равноправными трудно. Так, республика именуется в ч. 2 ст. 5 Конституции как государство, которое имеет свою конституцию и законодательство. Конституция республики может приниматься как законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации, так и референдумом. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство. Устав может приниматься только законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ. Кроме того, если к совместному ведению Российской Федерации и республик относится обеспечение соответствия Конституции РФ и федеральным законам конституций и законов республик, то в отношении других субъектов Федерации объектами контроля являются не только уставы и законы, но и другие нормативные правовые акты данных субъектов РФ.

В-третьих, федеративное устройство Российской Федерации основано на принципе ее государственной целостности. Гарантиями государственной целостности Российской Федерации являются предписания Конституции РФ:

• — о целостности и неприкосновенности ее территории;
• — единстве экономического пространства, предполагающем отсутствие таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств;
• — верховенстве Конституции РФ и федеральных законов на всей территории России;
• — едином гражданстве Российской Федерации;
• — об отсутствии у субъектов РФ права выхода из состава Федерации или иного изменения статуса без согласия Российской Федерации;

В-четвертых, федеративное устройство Российской Федерации основано на принципе единства системы государственной власти. Государственная власть Российской Федерации реализуется через систему высших органов государственной власти РФ и органы государственной власти всех субъектов Федерации. Единство системы органов государственной власти в Российской Федерации обусловлено: единством источника власти — российский многонациональный народ; единством принципов построения системы органов государственной власти; единством целей деятельности системы органов государственной власти.

В-пятых, в основе федеративного устройства России лежит принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ. Предметы ведения и полномочия органов государственной власти в Российской Федерации подразделяются: на исключительную компетенцию федеральных органов государственной власти (ст. 71 Конституции РФ); совместную компетенцию федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ) и исключительную компетенцию органов государственной власти субъектов РФ, определяемую «по остаточному принципу» и закрепляемую конституциями и уставами субъектов РФ.

В-шестых, федеративное устройство Российской Федерации основано на равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

Равноправие народов Российской Федерации означает равенство их возможностей в развитии национальной культуры, самобытности, во всех сферах государственной, общественной, экономической, социальной жизни.

Самоопределение наций вытекает из суверенитета наций, означающего право на самостоятельное решение вопросов внутренней жизни и взаимоотношений с другими народами, свободное избрание формы своей национальной государственности. Этот принцип закреплен международными документами.

Формой самоопределения народов в Российской Федерации является национально-культурная автономия, представляющая собой общественное объединение граждан России, относящих себя к определенным этническим общностям, для самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры (Федеральный закон от 17.06.1996 № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»).

Национально-культурная автономия основывается на принципах: свободного волеизъявления граждан при отнесении себя к определенной этнической общности; добровольной самоорганизации и самоуправления; многообразия форм внутренней организации национально-культурной автономии; сочетания общественной инициативы с государственной поддержкой; уважения языка, культуры, традиций и обычаев граждан различных этнических общностей; законности.

Особое внимание Конституция РФ уделяет гарантиям коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ (ст. 69).

Таким образом, Российская Федерация по способу образования является конституционной, построенной по национально-территориальному и территориальному принципам, централизованной, асимметричной.

• [1] См.: Народы России: энциклопедия / гл. ред. В. А. Тишков. М., 1994. С. 33.