Законодательство о противодействии нелегальной иммиграции

В соответствии со ст. 79 ДФЕС, закладывающей правовые основы общей иммиграционной политики, объектом законодательства ЕС о противодействии нелегальной иммиграции являются нелегальная иммиграция и незаконное проживание, в том числе выдворение и репатриация незаконно проживающих лиц. Поскольку нелегальная иммиграция, особенно из развивающихся стран, связана с торговлей людьми, законодательные акты ЕС по этим вопросам также должны предусматривать специальные меры по борьбе с торговлей людьми, особенно, женщинами и детьми (п. «с"—"d» § 2 ст. 79 ДФЕС)^[1].

В настоящее время меры уголовной и иной ответственности к лицам, незаконно прибывающим в ЕС, устанавливаются на национальном уровне, т. е. в законодательстве государств-членов. Установление подобных санкций — это не только право, но и обязанность государств-членов, вытекающая из их членства в ЕС. В частности, как предусматривает ст. 4 Шенгенского кодекса о границах, «государства-члены в соответствии со своим национальным правом вводят санкции на случай несанкционированного пересечения внешних границ вне пограничных пропускных пунктов или установленного времени их работы. Эти санкции должны быть эффективными, соразмерными и обладать предупредительным эффектом».

Санкции, вводимые государствами-членами, могут закрепляться как в уголовных кодексах, так и в специальных актах иммиграционного законодательства. Например, согласно французскому Кодексу о въезде и пребывании иностранцев и о праве на убежище 2004 г. (ст. 621 — 1)^[2] незаконный въезд и незаконное пребывание в стране иностранцев, в том числе вопреки единым условиям въезда, которые предусмотрены Шенгенским кодексом о границах, влекут наказание в виде тюремного заключения сроком на один год и штрафа в 3750 евро. В качестве дополнительного наказания иностранцу может быть запрещено в дальнейшем въезжать на французскую территорию сроком до грех лет. Аналогичная ответственность наступает и в случае, когда иностранец, правомерно въехавший в страну, остался в ней сверх разрешенного для пребывания срока.

Содействие или попытка содействия незаконному въезду, передвижению или проживанию иностранцев, в том числе со стороны французских граждан, карается пятью годами тюремного заключения, штрафом в 30 тыс. евро и лишением специальных прав (водительских и т. д.) в качестве дополнительной меры наказания.

К ответственности привлекаются также авиакомпании, другие транспортные предприятия, которые доставили во Францию граждан третьих стран, не обладающих действительным документом на поездку и визой (ст. 625—1 Кодекса). В подобных случаях они подвергаются штрафу в размере до 5 тыс. евро, взимаемого за каждого незаконно прибывшего иностранца (если не докажут, что в момент посадки на самолет, поезд и т. д. последний предъявил им требуемые документы).

Законодательство ЕС о противодействии нелегальной иммиграции предусматривает частичную гармонизацию оснований и мер ответственности, применяемых государствами-членами в данной сфере. При этом основные усилия ЕС направлены сегодня па привлечение к ответственности не столько самих нелегальных иммигрантов, сколько организаторов и пособников нелегальной иммиграции, в качестве которых часто выступают международные преступные сообщества.

В целях определения оснований и видов ответственности организаторов и пособников нелегальной иммиграции Совет ЕС в 2002 г. издал два законодательных акта: Директиву 2002/90/ЕС Совета от 28 ноября 2002 г. об определении помощи незаконному въезду, транзиту или пребыванию и Рамочное решение 2002/946/ПВД^[3] Совета от 28 ноября 2002 г. об усилении уголовно-правовых стандартов в целях наказания за помощь незаконному въезду, транзиту или пребыванию"^[4]. Предусмотренные в этих законодательных актах преступные деяния подлежат во всех государствах-членах уголовно-правовым санкциям, которые должны быть «эффективными, соразмерными и обладать предупредительным эффектом».

Содействие нелегальной иммиграции, оказываемое с корыстной целью, если оно совершается в рамках преступной организации и (или) ставит иод угрозу жизнь людей, подлежит повсеместно в ЕС наказанию лишением свободы^[5]. Верхний предел этой санкции во всех государствах-членах должен составлять, как минимум, восемь лет.

Во всех случаях государства-члены также должны предусмотреть дополнительные наказания и санкции, такие как конфискация транспортного средства, использованного для совершения преступления, запрещение осуществлять профессиональную деятельность, в рамках которой было совершено преступление, выдворение из страны.

В свою очередь, нелегальные иммигранты, которые оказывают помощь следствию в привлечении к ответственности организаторов нелегальной иммиграции или торговли людьми, вправе рассчитывать на получение вида на жительства минимальным сроком в шесть месяцев. Соответствующие положения закрепил еще один законодательный акт ЕС, но рассматриваемым вопросам: Директива 2004/81/ЕС Совета от 29 апреля 2004 г. о виде на жительство, выдаваемом гражданам третьих стран, которые являются жертвами торговли людьми или стали объектом помощи незаконному въезду и которые сотрудничают с компетентными органами^[6].

Целям предотвращения нелегальной иммиграции также содействует Директива 2001/51/ЕС Совета от 28 июня 2001 г. о дополнении положений ст. 26 Конвенции о применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985^[7]. Директива 2001/51/ЕС, в частности, обязала государства-члены применять штрафные санкции к перевозчикам, доставившим в Шенгенское пространство граждан третьих стран, которые не обладают требуемыми документами.

По усмотрению государств-членов эти санкции должны составлять от 3 тыс. евро с каждого пассажира, доставленного без необходимых документов, или до 5 тыс. евро с каждого подобного пассажира (минимальные и максимальные пределы могут быть повышены заинтересованным государством-членом). Еще один возможный вариант — взыскивать штраф суммарно, т. е. независимо от числа незаконно доставленных пассажиров. Максимальный размер такого штрафа с перевозчика не должен составлять 500 тыс. евро (заинтересованное государство-член может еще более увеличить его).

Аналогичным целям служит другая директива, обязавшая все авиакомпании под угрозой штрафных санкций направлять органам пограничного контроля сведения о пассажирах, которых они приняли на борт авиарейса из третьей страны, направляющегося в ЕС (сведения должны быть направлены до завершения процедуры регистрации), — Директива 2004/82/ЕС Совета от 29 апреля 2004 г. об обязанности перевозчиков сообщать данные в отношении пассажиров^[6].

Гармонизации порядка возврата на родину граждан третьих стран, незаконно находящихся в государствах-членах (в том числе тех, чья виза истекла), посвящена Директива 2008/115/ЕС Европейского парламента и Совета от 16 декабря 2008 г. об общих стандартах и процедурах, подлежащих применению в государствах-членах к возврату незаконно пребывающих граждан третьих стран^[9].

В соответствии с Директивой 2008/115/ЕС незаконным пребыванием признается «нахождение па территории государствачлена гражданина третьей страны, который не отвечает или перестал отвечать условиям въезда, изложенным в статье 5 Шенгенского кодекса о границах, либо другим условиям въезда, пребывания или проживания». По общему правилу, подобным лицам должен предоставляться «срок для добровольного отъезда» длительностью от 7 до 30 дней. Если гражданин третьей страны в указанный срок не покинул территорию государства-члена или если он представляет угрозу общественному порядку и безопасности, то он может быть подвергнут физическому выдворению (с возможностью предварительного помещения в специализированные центры задержания). В качестве общей санкции для подобных лиц Директива 2008/115/ЕС предусматривает последующий «запрет въезда» сроком, как правило, до пяти лет.

Важным вкладом в предотвращение нелегальной иммиграции служит и законодательство ЕС об ответственности работодателей нелегальных иммигрантов. Источником этого законодательства выступает Директива 2009/52/ЕС Европейского парламента и Совета от 18 июня 2009 г. об установлении минимальных стандартов в отношении санкций и мер к работодателям незаконно пребывающих граждан третьих стран^[10].

Директива 2009/52/ЕС предусматривает применение к подобным работодателям как финансовых санкций, размер которых должен возрастать в зависимости от количества незаконно принятых на работу лиц, так и других мер ответственности, вплоть до «временного или окончательного закрытия учреждений, использованных для совершения нарушения, либо временного или окончательного изъятия лицензии, позволяющей осуществлять соответствующую деятельность, если это обосновано тяжестью нарушения» (ст. 7).

На работодателя незаконно пребывающих граждан третьих стран возлагается бремя оплаты всех расходов по возврату этих лиц на родину. Кроме того, работодатель обязан выплатить этим лицам всю причитающуюся им заработную плату в размере, не меньшем минимального уровня заработной платы в соответствующем государстве-члене, плюс налоги и социальные отчисления, «которые подлежали бы уплате работодателем в том случае, если бы гражданин третьей страны был принят на работу на законных основаниях». Если незаконно трудоустроенный гражданин третьей страны уже вернулся на родину, то расходы, связанные с пересылкой ему заработной платы, также возлагаются на работодателя (ст. 6).

Умышленное нарушение запрета использовать труд нелегальных иммигрантов должно признаваться в законодательстве государств-членов уголовным преступлением при наличии какоголибо из следующих обстоятельств:

• — нарушение имеет длящийся или продолжаемый характер;
• — нарушение связано с одновременной работой значительного количества незаконно пребывающих граждан третьих стран;
• — нарушение сопровождается особо эксплуататорскими условиями труда;
• — нарушение совершено работодателем, знающим о том, что нанимаемый им гражданин третьей страны является жертвой торговли людьми;
• — нарушение связано с незаконной работой несовершеннолетних (ст. 9).

Размер наказаний за совершение указанных деяний государства-члены определяют самостоятельно с условием о том, что наказания «являются эффективными, соразмерными и обладают предупредительным эффектом» (ст. 10).

В качестве превентивной меры на государства-члены возлагается «проведение на своей территории эффективных и надлежащих инспекций в целях контроля за приемом на работу незаконно пребывающих граждан третьих стран», особенно применительно к тем секторам экономики, «в которых на их территории концентрируется работа незаконно пребывающих граждан третьих стран» (ст. 14).

Кроме превентивных мер и мер ответственности законодательство ЕС предусматривает разнообразные меры по координации действий государств-членов в борьбе с нелегальной иммиграцией. Речь идет, в частности, о таких мерах, как:

• — взаимное признание решений о выдворении граждан третьих стран (если решение приняло государство — член А, а гражданин третьей страны находится на территории государства — члена Б);
• — содействие в транзите выдворяемых лиц (государство — член, А отправляет на родину выдворяемых граждан третьих стран авиарейсом с территории государства — члена Б);
• — организация совместных авиарейсов (государства — члены А, Б, В и т. д. отправляют одним авиарейсом лиц, выдворяемых в определенную третью страну).

Источниками указанных мер выступают, соответственно, Директива 2001/40/ЕС Совета от 28 мая 2001 г. о взаимном признании решений о выдворении граждан третьих стран^[11], Директива 2003/110/ЕС Совета от 25 ноября 2003 г. о содействии транзиту в рамках мер, но выдворению воздушным путем^[12] и Решение 2004/573/ЕС Совета от 29 апреля 2004 г. об организации совместных воздушных рейсов в целях выдворения с территории двух или большего числа государств-членов граждан третьих стран, выступающих объектом меры по выдворению на территории двух или большего числа государств-членов^[6].

Законодательство ЕС также предусматривает специальные механизмы обмена информацией между государствами-членами. Подобные механизмы затрагивают не только мероприятия национальных властей по противодействию нелегальной иммиграции, но и аналогичные мероприятия в области легальной иммиграции (т.е. по вопросам иммиграционной политики в целом), а равно в области предоставления убежища гражданам третьих стран: Регламент (ЕС) № 377/2004 Совета от 19 февраля 2004 г. о создании сети офицеров, но связи «Иммиграция»^[14], Решение 2006/688/ЕС Совета от 5 октября 2006 г. об учреждении механизма взаимного информирования о мерах государств-членов в сферах предоставления убежища и иммиграции^[15].

• [1] Законодательные акты ЕС о борьбе с торговлей людьми рассматриваютсяв следующей главе настоящего учебника, посвященной законодательству ЕСо борьбе с преступностью и международным терроризмом.
• [2] Journal officiel de la Rcpublique francaise, 28 novembre 2004.
• [3] ПВД — «правосудие и внутренние дела». Аббревиатура «ПВД» использовалась в названии актов ЕС по вопросам борьбы с преступностью до вступленияв силу Лиссабонского договора.
• [4] JO. 2002. L 328.
• [5] Рамочное решение 2002/946/ПВД распространяет силу на все государства — члены ЕС, в том числе не входящие в Шенгенское пространство. Его правила обязательны и для ассоциированных участников Шенгенского пространства из числа третьих стран.
• [6] JO. 2004. L 261.
• [7] JO. 2001. L 187.
• [8] JO. 2004. L 261.
• [9] JO. 2008. L 348.
• [10] JO. 2009. L 168.
• [11] JO. 2001. L 149.
• [12] JO. 2003. L 321.
• [13] JO. 2004. L 261.
• [14] JO. 2004. L 64.
• [15] JO. 2006. L 283.