Конституционно-правовые признаки России как федеративного государства

Конституция РФ в ст. 1 определяет Россию как федеративное государство. Конституционно-правовой статус Российской Федерации — это ее правовое положение, закрепленное Конституцией России и другими правовыми актами. Кроме Конституции РФ, правовой статус России закрепляется Декларацией о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Федеративным договором от 31 марта 1992 г., Федеральным конституционным законом от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», Федеральным законом от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», Федеральным законом от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» и др.

Конституционно-правовой статус России как федеративного государства характеризуется рядом конституционных признаков.

1. Наличие в Российской Федерации Основного Закона — Конституции, которая устанавливает основы конституционного строя, правовое положение личности, федеративное устройство, систему, принципы организации и деятельности органов государственной власти, местное самоуправление, основы судебной власти. Таким образом, Российская Федерация обладает учредительной властью.

Наряду с Конституцией РФ субъекты Федерации принимают свои конституции и уставы, которые нс должны противоречить Конституции России.

• 2. Суверенитет Российской Федерации, означающий верховенство и независимость в осуществлении государственной власти как внутри страны, так и на международной арене.
• 3. Конституционно-правовая система Российской Федерации, включающая три уровня нормативных правовых актов:
  • — федеральный уровень (Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, кодексы, подзаконные акты и т. д.);
  • — регионально-республиканский уровень: конституции (уставы) субъектов РФ; законы, кодексы, подзаконные акты и т. д.;
  • — акты органов местного самоуправления.

Конституционно-правовая система Российской Федерации основана на принципе верховенства Конституции РФ и федеральных законов как выражения суверенитета Российской Федерации, распространяющегося на всю ее территорию. Это означает, в частности, что субъект Федерации не может изменять установленные Конституцией РФ приоритеты действия законов и иных федеральных нормативных правовых актов, ограничивать их применение, приостанавливать их действие, вводить какие-либо связанные с действием этих актов процедуры и механизмы разрешения коллизий, правовых споров, не предусмотренные Конституцией РФ и федеральными законами.

Составной частью правовой системы Российской Федерации являются общепризнанные принципы и нормы международного права и ратифицированные международные договоры РФ. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

4. Наличие в Российской Федерации единого, федеративного гражданства. Гражданство — устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных нрав, обязанностей и ответственности и основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека и гражданина. Единство гражданства Российской Федерации состоит в том, что, на территории какого бы субъекта РФ ни проживал или ни находился российский гражданин, он является гражданином единого государства — Российской Федерации.

О серьезности отношения к вопросам гражданства свидетельствует процедура импичмента, объявленного в апреле 2004 г. Президенту Литвы Р. Паксасу (впервые в истории Европы), одним из оснований которого явилось незаконное предоставление гражданства страны, что было признано парламентом как грубое нарушение Конституции Литвы.

5. Наличие территории, территориальное верховенство Российской Федерации. Территория государства — определенная часть земной поверхности, находящаяся под суверенитетом данного государства и являющаяся пространственным пределом государственной власти. Государственная территория России включает территории ее субъектов, внутренние воды, недра, территориальные воды и воздушное пространство над ними. Территорией государства считаются также суда, плавающие под флагом государства и его воздушные суда.

Недра территории России, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и иных формах собственности.

Территориальные воды — морские воды, примыкающие к сухопутной территории или внутренним водам государства, входящие в состав его территории и находящиеся под его суверенитетом. Ширина территориальных вод в Российской Федерации — 12 миль.

Континентальный шельф РФ включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориального моря РФ, на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории или на расстоянии 200 миль от берега. Континентальный шельф богат запасами нефти, газа и других как неживых, так и живых ресурсов.

Исключительная экономическая зона — это морское пространство шириной до 200 миль от берега. Здесь прибрежные государства вправе создавать искусственные острова, установки и сооружения, проводить исследования, осуществлять защиту морской среды и естественных ресурсов. Эти вопросы регулируются Федеральным законом от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» .

Государственная территория России отделяется от территории других государств государственной границей, режим которой установлен Законом РФ от 01.04.1993 № 4730−1 «О Государственной границе Российской Федерации», а также иными федеральными нормативными правовыми актами, международными договорами и соглашениями Российской Федерации с сопредельными странами.

6. Государственный язык РФ. Согласно Закону РФ от 25.10.1991 № 1807−1 «О языках народов Российской Федерации» статус государственного на всей территории России в соответствии со сложившимися историкокультурными традициями имеет русский язык как основное средство межнационального общения народов России.

Такое решение вопроса о государственном языке вполне естественно, поскольку 86% населения России составляют русские, а подавляющее большинство лиц других национальностей считают русский язык своим родным языком.

Признание русского языка государственным означает, что он изучается в образовательных учреждениях, на нем издаются официальные документы, ведется работа в законодательных, исполнительных, судебных органах государственной власти и органах местного самоуправления. Граждане, не владеющие русским языком, могут использовать в государственных органах, организациях и учреждениях, органах местного самоуправления родной язык, а в определенных законом случаях (например, в суде) им обеспечивается соответствующий перевод.

Сохранение русского языка — вопрос национальной безопасности. После решения Республики Татарстан о переводе графической основы своего языка на латиницу в Закон РФ «О языках народов Российской Федерации» было внесено изменение о возможности использования в этих целях только кириллицы.

• 7. Важным признаком конституционно-правового статуса Российской Федерации является наличие легитимных федеральных органов государственной власти: Президента, Федерального Собрания, Правительства, нормативные правовые акты которых обязательны на всей территории России. Система органов государственной власти в Российской Федерации построена на основе принципа разделения властей как по горизонтали, так и по вертикали.
• 8. Абсолютная международная правосубъектность Российской Федерации. Россия является членом международного сообщества, заключает международные и межгосударственные договоры и соглашения с иностранными государствами, может неограниченно участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами.

Конституция РФ в ст. 79 ставит для осуществления этого права два условия. Передача полномочий не должна: 1) влечь за собой ограничение прав и свобод человека и гражданина и 2) противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.

9. Наличие национальных Вооруженных Сил РФ. Военная доктрина, структура и организация Вооруженных Сил РФ определяются только федеральными органами государственной власти. Субъекты РФ не вправе иметь свои воинские формирования.

Порядок руководства и управления Вооруженными Силами, функции Министерства обороны, Генерального штаба регулируются Федеральным законом от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне». Организация воинского учета, подготовки граждан к военной службе, порядок призыва и поступления на военную службу по контракту, прохождения службы и другие аналогичные вопросы регламентированы Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» .

10. Наличие федеральной государственной собственности, которая составляет экономическую основу государственного суверенитета России. В федеральной собственности находятся федеральные энергетические системы, предприятия по производству ядерной энергетики и расщепляющихся материалов; федеральный транспорт, пути сообщения, космические предприятия, учреждения и организации; производство военной техники и другого военного имущества; здания, в которых расположены федеральные органы государственной власти; Московский государственный университет, Большой театр и т. д.

Федеральная государственная собственность и управление ею относится к исключительному ведению Российской Федерации. Субъекты РФ также обладают собственностью, которая необходима для реализации их полномочий.

• 11. Условиями государственного суверенитета Российской Федерации является единое экономическое пространство; единая денежная, кредитная система; единые правила валютного регулирования и валютного контроля, денежная эмиссия и основы ценовой политики.
• 12. К конституционно-правовым признакам Российской Федерации относятся государственные символы: Государственный флаг, Государственный герб, Государственный гимн, столица.

Государственным флагом РФ с 1991 г. является прямоугольное полотнище с соотношением ширины к длине 2:1 из трех разноцветных полос: верхней белой, средней лазоревой и нижней алой.

Государственный герб РФ представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и — над ними — одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла — скипетр, в левой — держава. На груди орла, в красном щите, — серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона.

Столицей Российской Федерации является город Москва. Столица Российской Федерации — местонахождение федеральных органов государственной власти России, представительств республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, города Санкт-Петербурга, а также дипломатических представительств иностранных государств в Российской Федерации.

Государственным символом России является ее гимн. Текст Государственного гимна РФ написан С. В. Михалковым, мелодия — композитором А. В. Александровым.

При официальном исполнении Государственного гимна РФ присутствующие выслушивают его стоя, мужчины — без головных уборов. В случае если исполнение Государственного гимна РФ сопровождается поднятием Государственного флага РФ, присутствующие поворачиваются к нему лицом.

Исполнение Государственного гимна РФ в воинских частях, на военных кораблях и судах регламентируется общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ.