Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления Российской Федерации

Установив обоснованность жалобы гражданина и юридического лица, суд (арбитражный суд) своим решением признает правовой акт органа или должностного лица местного самоуправления незаконным и обязывает отменить его, но не отменяет сам. Право отмены муниципального правового акта, принятого по вопросам местного значения, принадлежит лишь самому органу, принявшему такой акт. В силу этого требуется внесение изменений в ст. 48 Федерального закона N 131-ФЗ с целью устранить такое противоречие.

3.

2. Правовое регулирование наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Федеральный закон N 131-ФЗ установил исчерпывающий перечень требований, предъявляемых к федеральному закону или закону субъекта Федерации о наделении соответствующими полномочиями органов местного самоуправления. Вместе с тем данная законодательная конструкция не представляется вполне совершенной. В частности, в установленных требованиях отсутствуют положения, которые бы закрепляли необходимость определения в соответствующих законах цели наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; полного и точного содержания передаваемого государственного полномочия, а также его объема; срока, на который предоставляется отдельное государственное полномочие.

Следует отметить, что, хотя федеральный законодатель и не предоставляет субъектам Федерации права регламентировать общий порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, некоторые субъекты Федерации сохранили в своей правовой системе законы, регламентирующие такой порядок, в которых содержатся и отдельные из названных выше требований. Подобная законодательная практика, безусловно, нарушает сложившуюся систему федерального регулирования. Тем не менее законодательный опыт субъектов РФ в части определения указанных требований можно было бы применить к Закону N 131-ФЗ, дополнив установленный в нем перечень названными выше дополнительными условиями.

Развивая положения Конституции РФ и Закона N 131-ФЗ, устанавливающего общие принципы организации местного самоуправления, конституции и уставы субъектов РФ также содержат нормы о возможности передачи отдельных полномочий на муниципальный уровень. По данным Министерства регионального развития Российской Федерации, в настоящее время действует свыше 780 законов субъектов РФ, регулирующих порядок наделения органов местного самоуправления полномочиями по осуществлению отдельных полномочий субъекта РФ (без учета Москвы, Санкт-Петербурга и Московской области). Большинство полномочий передается на уровень городских округов и муниципальных районов. Объем правового регулирования наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями различен в субъектах РФ. Так, например, в Красноярском крае принято 36 таких законов, в Новгородской области и Камчатском крае — по 23 закона. Обширная практика принятия соответствующих законов существует также в Республике Алтай, Республике Саха (Якутия), Красноярском крае, Новгородской области, Ямало-Ненецком автономном округе и др.

В то же время, например, в Республике Карелия принят только один такой Закон, это же относится к Ивановской и Белгородской областям. В ряде субъектов Федерации вообще отсутствует законодательная практика наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (Республика Северная Осетия — Алания, Ингушская и Чеченская Республики, Архангельская и Свердловская области). Таким образом, налицо явные диспропорции в определении объема передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий в различных субъектах Федерации.

Как показывает законодательная практика субъектов РФ, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями наиболее активно осуществляется в таких сферах, как: опека и попечительство; поддержка сельскохозяйственного производства и подготовка проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи; архивное дело; создание и организация деятельности административных комиссий; государственная регистрация актов гражданского состояния; социальная сфера, образование. Например, в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 г. N 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органам местного самоуправления передаются следующие государственные полномочия:

по социальной поддержке, за исключением полномочий по обеспечению жилой площадью, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях);

по образованию и обеспечению в пределах муниципального образования деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

по социальной поддержке учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений из многодетных малоимущих семей по обеспечению бесплатным питанием и школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий;

по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству.

Как уже было отмечено, в некоторых субъектах РФ действуют общие законы, регулирующие порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (Республика Башкортостан, Республика Саха (Якутия), Калужская область, Кировская область). Подобная законодательная практика субъектов Федерации в целом представляется не вполне удачной, поскольку названные законы по своему содержанию в основном дублируют нормы Закона N 131-ФЗ.

Субъект Федерации при передаче каких-либо полномочий органам местного самоуправления ограничен в своих решениях федеральным законодателем только теми исключениями из общего перечня полномочий субъектов Федерации, осуществляемых ими за счет средств бюджетов субъектов Федерации, которые установлены в п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Поэтому в случае принятия законодательным (представительным) органом государственной власти Республики Башкортостан решения о передаче органам местного самоуправления каких-либо иных полномочий, не обозначенных в названном выше Законе 2005 г. «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан», потребуется вносить изменения в данный общий Закон.

Следует отметить, что на федеральном уровне выявились некоторые проблемы, связанные с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Это вызвано передачей органам местного самоуправления слишком большого объема государственных полномочий. Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по решению вопросов, определенных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ, с передачей им необходимых материальных и финансовых ресурсов. В соответствии с изменениями, внесенными в этот Закон Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 281-ФЗ, органы местного самоуправления могут быть наделены законом субъекта РФ возможностью создания административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ.

Закрепляя за органами местного самоуправления возможность осуществлять полномочия по созданию административных комиссий, Закон N 184-ФЗ не определяет статус указанных комиссий. Возникает вопрос о правовой природе данных органов. Если комиссии в муниципальных образованиях, создаваемые органами местного самоуправления в случае передачи им соответствующих государственных полномочий, будут наделяться статусом органов местного самоуправления, то порядок их формирования, а также иные вопросы их организации и деятельности в соответствии с п. 3 ст. 34 Закона N 131-ФЗ должны определяться уставами муниципальных образований. В то же время, исходя из текста Закона N 184-ФЗ, указанные комиссии создаются в целях привлечения к административной ответственности, что представляет собой особый вид юрисдикционной деятельности, осуществляемой уполномоченными органами государственной власти и должностными лицами государственной власти. Из этого следует, что вопросы формирования, организации и деятельности административных комиссий должны регламентироваться государственными, а не муниципальными правовыми актами, что не согласуется с положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» .

Рассматривая указанный вопрос, следует отметить, что в субъектах РФ действуют соответствующие законы, например Закон Республики Адыгея «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Адыгея в сфере административных правоотношений» от 9 января 2007 г. N 56, Закон Республики Башкортостан «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Башкортостан по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий» от 10 октября 2006 г. N

354-з (в ред. Закона РБ от 28 февраля 2008 г. N 544-з). Однако необходимо подчеркнуть, что указанные Законы были приняты до вступления в законную силу изменений в федеральное законодательство и данные полномочия не могли осуществляться органами местного самоуправления, поскольку нарушали нормы федерального законодательства.

Это и вызвало появление судебной практики по указанному вопросу. Например, Определениями Верховного Суда РФ от 8 октября 2008 г. N 66-Г08−15, от 20 августа 2008 г.

N 72-Г08−5, от 4 июня 2008 г. N 93-Г08−5 установлена незаконность передачи органам местного самоуправления полномочий по созданию и организации административных комиссий.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» внимание судов обращается на необходимость при проверке компетенции органа, издавшего оспариваемый нормативный правовой акт, учитывать, что субъекты РФ не вправе передавать органам местного самоуправления государственные полномочия по образованию административных комиссий в целях привлечения к административной ответственности.

Некоторые проблемы возникают и при осуществлении органами местного самоуправления такого государственного полномочия, как регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации. Указанный вопрос регулируется нормами Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25 июня 1993 г. N 5242−1, в соответствии с которым органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и месту жительства являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, а в остальных населенных пунктах — местная администрация (ст. 4). Однако в соответствии с внесенными в указанный Закон изменениями с 1 января 2011 г. регистрационными органами будут являться исключительно территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Таким образом, получается, что до 2011 г. органы местного самоуправления будут осуществлять указанное полномочие с нарушением требований Закона N 131-ФЗ, поскольку на сегодняшний день отсутствует законно установленный порядок наделения указанным полномочием органов местного самоуправления.

Закрепляя за органами местного самоуправления возможность осуществлять то или иное государственное полномочие, федеральный законодатель должен принимать во внимание, что объем передаваемых полномочий не может быть слишком велик. Иначе это приведет к смешению институтов государства и общества, существенному изменению содержания народовластия в сторону подавления в нем общественных начал и разнообразия форм его осуществления. Также необходимо учитывать, что каждый уровень государственной власти и местное самоуправление должны решать те вопросы, которые относятся к их компетенции. Практика реализации Закона N 131-ФЗ выявляет, что передаваемые органами государственной власти на местный уровень полномочия зачастую не соответствуют природе и характеру местного самоуправления.

3.

3. Перспективы развития правового регулирования деятельности органов местного самоуправления

На сегодняшний день, несмотря на устоявшийся понятийный аппарат и относительно стабильную систему муниципального законодательства, одной из наиболее актуальных юридических проблем является соотношение городского местного самоуправления, права и государства.

Порядок формирования органов местного самоуправления, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность, а также другие вопросы, касающиеся их организации и деятельности, определяются уставом муниципального образования.

Реальное и эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые в своей совокупности составляют основы местного самоуправления. Одной из важнейших основ организации местного самоуправления является правовая основа местного самоуправления.

Правовую основу местного самоуправления составляют нормативно-правовые акты, которые с учетом различных уровней правового регулирования принято разделять на четыре основные группы:

— нормы международного права, международные договоры РФ;

— Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента, Правительства РФ, иных федеральных органов исполнительной власти;

— конституции, уставы, законы субъектов РФ;

— уставы и другие нормативные правовые акты муниципальных образований, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления.

Тот факт, что Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в иерархии нормативных правовых актов, составляющих правовую основу местного самоуправления, на первое место поставил Европейскую хартию местного самоуправления, указывает на то, что РФ — демократическое государство, признающее и гарантирующее права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Ст. 15 Конституции РФ гласит: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. В случае если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» .

Как одна из форм осуществления народом своей власти, местное самоуправление впервые в истории РФ было признано и гарантировано ст. 12 Конституции РФ. Согласно ч. 2 ст. 3 Конституции РФ «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления», относя тем самым органы местного самоуправления к институтам власти.

Кроме того, ст. 16, ч. 1, Конституции РФ устанавливает, что положения главы 1 Конституции РФ, в которую входят все упоминавшиеся выше статьи, составляют основы конституционного строя Российской Федерации, детально конституционные основы местного самоуправления изложены в главе 8 «Местное самоуправление». Из ст. 76 Конституции РФ следует, что по вопросу установления общих принципов организации местного самоуправления издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, при этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. Конституцией РФ предусмотрена также гарантия верховенства федеральных законов по предметам совместного ведения на случай принятия в субъекте РФ нормативных правовых актов, противоречащих федеральным законам.

Таким образом, предмет ведения муниципальных образований Конституцией обозначен совокупностью вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, передаваемых им.

Стоит отметить, что функционирование органов местного самоуправления не может осуществляться без четко отлаженной системы муниципальной службы: существующее нормативно-правовое регулирование службы в области местного самоуправления нуждается в серьезных изменениях и дополнениях.

Анализ особенностей практической реализации конституционных гарантий, зафиксированных в ст. 133 Конституции РФ, применительно к специфике городских муниципальных образований позволяет сделать определенные выводы.

Во-первых, государство по отношению к городскому местному самоуправлению берет на себя обязанность обеспечить судебную защиту прав как городского муниципального образования, так и его жителей.

Во-вторых, Российская Федерация обязуется обеспечить компенсацию тех дополнительных расходов, которые могут возникнуть в результате осуществления городскими муниципальными образованиями решений, принятых органами государственной власти различных уровней.

В-третьих, городское местное самоуправление гарантируется установлением конституционного запрета на ограничение его прав, закрепленных Конституцией России, федеральными законами, нормативно-правовыми актами субъектов Федерации. Таким образом, федеральные органы и органы власти субъектов РФ как бы ограничивают свои полномочия в пользу расширения права народа на самоуправление.

Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения может осуществляться также с помощью других федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Так, например, согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ — законами субъектов РФ. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Объем полномочий местной администрации определяется уставом муниципального образования, но он не может быть меньше, чем это определено федеральными законами, причем не только Федеральным законом N 131-ФЗ, но и Бюджетным кодексом РФ, другими кодексами и федеральными законами.

Следует отметить, что в ФЗ N 131-ФЗ, закрепляющем общие принципы организации местного самоуправления, ряд функций и полномочий не значатся, а находят свое отражение в других федеральных законах.

Глава местной администрации, назначаемый по контракту по результатам конкурса, является муниципальным служащим. Поэтому при организации и проведении конкурса на замещение должности необходимо учитывать положения Федерального закона от 02.

03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» .

В Налоговом кодексе закреплено право органов местного самоуправления на установление и изменение ставок налога на землю на территории муниципального образования.

Федеральный закон «Об обороне», принятый Государственной Думой 24 апреля 1996 г., определил более 10 функций органов местного самоуправления в области обороны.

В ст. 37 ФЗ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе РФ» указывается, что органы местного самоуправления и их должностные лица оказывают помощь пограничным органам и пограничным войскам, другим войскам и органам, осуществляющим различные виды контроля на государственной границе; предъявляют необходимую для их деятельности информацию, создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите государственной границы в пределах приграничной территории.

Целям обеспечения федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления служит Федеральный закон от 26.

11.1996 N 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», который «устанавливает правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях нарушения указанных прав» .

Взаимодействие органа местного самоуправления (ОМС) со средствами массовой информации (СМИ) следует расценивать как необходимое требование к организации деятельности и важнейшее условие успешного выполнения стоящих перед ней задач. Необходимость такого взаимодействия непосредственно подчеркивается ФЗ от 09.

02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» .

В течение длительного периода государство регулировало все сферы общественной жизни, в т. ч. экономическую, социальную, правовую, что влекло отчуждение трудящихся от собственности, от государственной власти, препятствовало формированию гражданского общества, это привело к сложностям в становлении городского самоуправления в России.

Очень важную роль на этапе формирования правовой основы местного самоуправления играют указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ по вопросам местного самоуправления, Постановления Конституционного Суда РФ.

Российская Федерация состоит из равноправных субъектов РФ: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Республика, являясь государством, имеет свою конституцию, а другие субъекты РФ — устав. Конституции и уставы субъектов РФ должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам, которые имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Поэтому важную роль в формировании правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации играют законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Основываясь на федеральном законодательстве о местном самоуправлении, они закрепляют основы организации местного самоуправления на своей территории, принципы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Законы субъектов РФ конкретизируют отдельные положения Федерального закона № 131 с учетом местных условий, исторических и иных традиций. В редких случаях, прямо указанных в Законе, допускается правовое регулирование организации местного самоуправления законами субъекта РФ. Например, определение наименований представительного органа муниципального образования, главы местной администрации. Кроме того, субъектами РФ осуществляется контроль за соблюдением законодательства о местном самоуправлении органами и должностными лицами местного самоуправления. По вопросам местного значения населением муниципального образования непосредственно, органами и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Следует земетить, что анализ уставов ряда городских муниципальных образований РФ позволяет сделать вывод об отсутствии полноценного института ответственности в системе городского самоуправления. В уставах нет четкого распределения полномочий и ответственности между органами местного самоуправления, должностными лицами, а также отсутствуют механизм и средства контроля населения за муниципальными органами и должностными лицами. Необходима отлаженная система муниципальной службы: существующее нормативно-правовое регулирование службы в области местного самоуправления нуждается в серьезных изменениях и дополнениях, и прежде всего в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных кадров.

С целью совершенствования организационно-правовых основ деятельности органов местного самоуправления необходимо создать модельный устав города в Российской Федерации, это даст возможность городским законодателям на его основе разработать и принять устав своего города. Что позволит поддерживать уставные документы городов в рамках общероссийского законодательства, обеспечивать правовое разрешение многих спорных и конфликтных вопросов административно-территориального деления и построить эффективную систему власти.

Построение структурно-правовых моделей крупных городов позволит оптимизировать систему власти в городе, которая должна строиться с учетом исторических, экономических, социальных и географических особенностей крупного города (урбанизированной территории). С этой точки зрения наиболее предпочтительной представляется двух-, трехзвенная государственно-муниципальная структура власти: государственная власть на уровне города и административной территории, являющейся частью города, а в районах города — местное самоуправление, которое позволит обеспечить конституционное право жителей крупных городов на самостоятельное решение местных вопросов.

Управленческий механизм городского образования должен строиться на принципах государственно-муниципальной системы, где устав города четко бы определял компетенцию государственных и муниципальных органов, сохраняя при этом единство городского управления и хозяйства.

Заключение

В заключение остановимся на вопросе эффективности органов местного самоуправления. Представляется, что исследование эффективности деятельности органов местного самоуправления имеет непосредственную связь с проблематикой эффективности правового регулирования. Анализ деятельности органов местного самоуправления позволяет дать оценку не только работе конкретных должностных лиц и публично-правовых формирований, но и, что самое важное, проанализировать качество законодательства, регулирующего ту или иную сферу общественных отношений, выявить дефекты и пробелы правового регулирования, предложить пути их устранения. Посредством оценки деятельности органов местного самоуправления должны выявляться точки расхождения действующего правового регулирования и реально существующих общественных отношений. Исследование эффективности деятельности органов местного самоуправления обеспечивает научно обоснованный подход в правотворческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления есть не что иное, как анализ эффективности действия законодательства путем исследования правоприменения.

Специфика муниципального права заключается в том, что основу предмета данной отрасли составляют отношения по решению населением непосредственно либо через органы местного самоуправления вопросов местного значения в границах определенной территории. Важной функцией муниципального права как науки является изучение деятельности субъектов местного самоуправления, в том числе хозяйственной, которая должна отвечать задачам эффективности.

В данной отрасли права реальным выражением эффективности правового регулирования является деятельность субъектов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и осуществлению делегированных государственных полномочий. Результаты деятельности субъектов местного самоуправления подлежат количественному и качественному измерению и оценке, в том числе анализу на предмет ее соответствия целям и задачам правового регулирования.

Полагаем, что с точки зрения эффективности в первую очередь должна рассматриваться деятельность тех субъектов права, на которые законодательно возложена обязанность по решению задач местного самоуправления и созданию условий для его осуществления и развития на территории Российской Федерации. К таким участникам муниципально-правовых отношений относятся органы местного самоуправления, непосредственно ответственные за решение вопросов местного значения и осуществление переданных государственных полномочий, а также органы государственной власти, реализующие задачи по проведению государственной политики в сфере местного самоуправления, разграничение полномочий и финансовых средств между уровнями власти.

Система управления народным хозяйством в регионе должна отвечать принципу целостности. Для жителя Российской Федерации не столь важно, какой уровень власти формально, по закону несет ответственность за решение тех или иных вопросов. Главное значение имеет то, насколько эффективно эти вопросы решаются. И даже с учетом конституционного принципа невхождения органов местного самоуправления в систему органов государственной власти совершенно бесспорным является то, что о работе региональных властей население судит в большой степени по результатам работы органов местного самоуправления. Противоречия в этом никакого нет. Перед всеми уровнями публичной власти стоит общая задача — обеспечение качественного уровня жизни граждан РФ, и решаться она должна органами государственной власти и органами местного самоуправления сообща.

Относительными также являются показатели, призванные выявить мнение населения о работе органов местного самоуправления. Например, удовлетворенность населения медицинской помощью, качеством образования или удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления, в том числе их информационной открытостью. Значения указанных показателей рассчитываются как процент от числа опрошенных лиц.

Следует отметить, что оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления осложняется одним объективным обстоятельством, которое крайне сложно исключить. Изначально муниципальные образования обладают различным материально-финансовым и кадровым потенциалом, различным уровнем развития инфраструктуры, различным по своей инвестиционной привлекательности географическим положением, даже в пределах одного региона может существенно различаться демографическая ситуация.

Однако ключевое, на наш взгляд, значение оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления состоит вовсе не в возможности анализа работы конкретных должностных лиц. Конечно, эту задачу механизм оценки эффективности также должен решать, но она является, скорее, сопутствующей. Оценка эффективности деятельности органов публичной власти призвана служить более глубокой стратегической цели. Ее результаты отражают эффективность действия законодательства, проявляющуюся не на бумаге, а в конкретных делах.

Показатели эффективности должны служить индикаторами качества и доступности услуг, оказываемых органами публичной власти населению, услуг в широком смысле этого слова, т. е. тех направлений деятельности органов публичной власти, в которых выражается социальная функция государства и местного самоуправления. Среди них обеспечение населения доступным жильем, качественным медицинским обслуживанием, образованием, хорошими дорогами, детскими садами, общественным транспортом и т. д. Для многих сельских населенных пунктов это решение проблем организации водоснабжения и газоснабжения.

Таким образом, результаты оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления должны в первую очередь побуждать региональные и федеральные власти не поощрять или наказывать глав местных администраций, а принимать меры, в том числе и в области правового регулирования, направленные на обеспечение качества жизни всех граждан независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают.

Библиография Европейская хартия местного самоуправления (ETS N 122). Принята в Страсбурге 15 октября 1985 г. // СЗ РФ. 1998. N 36. Ст. 4466.

Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным Голосованием 12.

12.1993

Собрание законодательства РФ, 26.

01.2009, N 4, ст. 445.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.

11.1994 N 51-ФЗ. Собрание законодательства РФ, 05.

12.1994, N 32, ст. 3301.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.

11.2002 N 138-ФЗ. Собрание законодательства РФ, 18.

11.2002, N 46, ст. 4532.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.

07.2002 N 95-ФЗ. Собрание законодательства РФ", 29.

07.2002, N 30, ст. 3012.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.

10.2003 № 131-ФЗ. Парламентская газета, № 186, 08.

10.2003.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. N 40. Ст.

3822; СЗ РФ. 2009. N 19. Ст. 2280.

Федеральный закон от 25.

12.2008 N 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Собрание законодательства РФ, 29.

12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6236.

Федеральный закон от 26.

11.1996 N 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Собрание законодательства РФ, 02.

12.1996, N 49, ст. 5497.

Федеральный закон от 09.

02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Собрание законодательства РФ, 16.

02.2009, N 7, ст. 776.

Закон РФ от 27.

04.1993 N 4866−1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Ведомости СНД и ВС РФ, 13.

05.1993, N 19, ст. 685.

Федеральный закон от 28.

08.1995 N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Собрание законодательства РФ, 28.

08.1995, N 35, ст. 3506

Утратил силу.

Постановление Конституционного Суда РФ от 30.

11.2000 N 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области». Собрание законодательства РФ, 11.

12.2000, N 50, ст. 4943.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.

11.2007 N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части». Бюллетень Верховного Суда РФ, N 1, январь, 2008.

Определение Конституционного Суда РФ от 2 ноября 2006 г. N 540-О // Вестник Конституционного Суда РФ. 2008. N 2.

Определение Верховного Суда РФ от 08.

10.2008 N 66-Г08−15. СПС «Консультант

Плюс".

Определение Верховного Суда РФ от 20.

08.2008 N 72-Г08−5. СПС «Консультант

Плюс".

Определение Верховного Суда РФ от 04.

06.2008 N 93-Г08−5. СПС «Консультант

Плюс".

Аболонин Е. С. Муниципальное право. Конспект лекций. М.: А-Приор, 2010. — 141 с.

Автономов А. С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2009. — 321 с.

Арановский К.В., Князев С. Д. Национальная версия местного самоуправления в интерпретации Конституционного Суда Российской Федерации // Правоведение. 2008. N 6.

Безуглов А.А., Солдатов С. А. Конституционное право России: В 3-х т. М., 2008. Т. 1.

Бердашкевич А.П., Елкибаева З. И. О правовом статусе аппаратов региональных органов государственной и муниципальной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 8.

Бредихин А. Л. Суверенитет в системе российского федерализма // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 7.

Бялкина Т. М. Муниципальное право Российской Федерации. Практикум. М.: Норма, 2010. — 160 с.

Васильев А. Д. Игры в слова: население вместо народа // Политическая лингвистика. Екатеринбург, 2008

Вып. 3 (23).

Васильев В.И. О полноте статуса муниципального выборного лица // Журнал российского права. 2008. N 12.

Волков В. Э. Местное самоуправление: конституционные основания правового регулирования компетенции муниципальных образований. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2008. — 312 с.

Герасимова М. А. Модели местного самоуправления и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. N 5.

Игнатюк Н. А. Муниципальное право. М.: Юстицинформ, 2009. — 328 с.

Казаченкова О. В. Особенности правового статуса органов местного самоуправления // Административное и муниципальное право. 2012. N 8.

Князев С. Д. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционная природа и значение для муниципального права // Журнал российского права. 2008. N 6.

Кокотов А. Н. Муниципальное право России. М.: Юрайт, 2009. — 504 с.

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. С. Е. Чаннова. М., 2008. — 328 с.

Конституционное право России: Учебник для вузов / Под ред. Кокотова А. Н., Кукушкина М. И. М.: Норма, 2008. — 544 с.

Конституционное право РФ / Под ред. О. Е. Кутафина. М.: Век, 2010. — 346 с.

Конституция РФ: Научно-практический комментарий / Под ред. Б. Н. Топорина. М., 2010. — 587 с.

Конюхова И. А. Конституционное право Российской Федерации. Общая часть. М.: Городец, 2010. — 324 с.

Коротков А. Н. Конституционное право России. Курс лекций. М. ТК Велби, Проспект, 2010 — 296 с.

Кутафин О.Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2011. — 498 с.

:Лещенков Ф. А. Местное самоуправление как категория публичного права // Журнал российского права. 2012. N 12.

Маликов М. М. Актуальные проблемы упорядочения структуры органов местного самоуправления // 15 лет Конституции Российской Федерации: проблемы теории и практики: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Часть I. Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2008. — 821 с.

Малько А.В., Корсакова С. В. Муниципальное право России: М.: Юрайт, 2010. — 398 с.

Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. пособие / Под ред. Н. А. Дмитриева. М.: ООО «Издательство «Элит», 2008. — 387 с.

Муниципальное право России: Учебник / Под ред. А. Н. Костюкова. М.: Юнити-Дана; Закон и право, 2008. 412 с.

Муниципальное право / Под ред. Н. М. Конина. М.: Норма, 2009. — 412 с.

Научно — практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В. В. Лазарева. М., 2010. — 384 с.

Некрасов С.И., Шульженко Ю. Конституционное право России. Курс лекций. М. Проспект, 2010. — 439 с.

Овчинников И. И. Муниципальное право. М.: РАГС, 2010. — 504 с.

Озиев Т. Т. Конституционное право: Учебное пособие для вузов. М.: Юнити-Дана, 2010. — 287 с.

Пешин Н. Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М., 2008. — 238 с.

Прудников А. С. Конституционное право России, 2-е изд. М.: ЮНИТИ, 2010. — 387 с.

Пылин В. В. Некоторые аспекты реформирования муниципальной службы // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. N 7.

Родионова Е. В. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в условиях модернизации // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2012. N 2.

Садовникова Г. Д. Представительная демократия: от идеи к реализации. М., 2008. — 228 с.

Сергеев А. А. Проблемы конституционно-правовой ответственности выборных лиц государственной власти и местного самоуправления // Правоведение. 2008. N 3.

Сергеев А. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. М., 2008. — 287 с.

Соловьев С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. СПб., 2008. — 312 с.

Худобин И. И. Правовое регулирование полномочий представительных органов местного самоуправления: на примере Белгородской области: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2008. — 211 с.

Шугрина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Норма, 2010. — 528 с.

Шугрина Е. С. Контроль за деятельностью и ответственность власти: муниципальный уровень. М., 2008. — 159 с.

Якушев А. В. Муниципальное право. Конспект лекций. М.: А-Приор, 2010. — 176 с.

Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным Голосованием 12.

12.1993

Собрание законодательства РФ, 26.

01.2009, N 4, ст. 445.

Европейская хартия местного самоуправления (ETS N 122). Принята в Страсбурге 15 октября 1985 г. // СЗ РФ. 1998. N 36. Ст. 4466.

Волков В. Э. Местное самоуправление: конституционные основания правового регулирования компетенции муниципальных образований. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2008. С. 3.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.

10.2003 № 131-ФЗ. Парламентская газета, № 186, 08.

10.2003.

Цит. по: Лещенков Ф. А. Местное самоуправление как категория публичного права // Журнал российского права. 2012. N 12. С. 39.

Шугрина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Норма, 2010. С. 4.

Постановление Конституционного Суда РФ от 30.

11.2000 N 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области». Собрание законодательства РФ, 11.

12.2000, N 50, ст. 4943.

С конституционно-правовой точки зрения здесь нет ничего удивительного. Это в равной степени присуще и избирательному праву; так, согласно Федеральному закону от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» участие граждан в выборах, с одной стороны, является свободным и добровольным (ст. 3), а с другой — сами выборы являются обязательными (ст. 9).

Арановский К.В., Князев С. Д. Национальная версия местного самоуправления в интерпретации Конституционного Суда Российской Федерации // Правоведение. 2008. N 6. С. 105 — 114.

Заслуживающей внимания организационно-правовой формой кооперации государственных и муниципальных усилий является учреждение в Республике Ингушетия института Съезда народа Ингушетии, выступающего органом народного представительства Республики и призванного обеспечивать взаимодействие общества, органов государственной власти и местного самоуправления в целях эффективного управления процессами духовного и социально-экономического развития Республики и в интересах ее населения (ст. 105 Конституции Республики Ингушетия).

Федеральный закон от 28.

08.1995 N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Собрание законодательства РФ, 28.

08.1995, N 35, ст. 3506

Утратил силу.

Цит. по: Казаченкова О. В. Особенности правового статуса органов местного самоуправления // Административное и муниципальное право. 2012. N 8. С. 31.

Шугрина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Норма, 2010. С. 97 — 99.

Цит. по: Бердашкевич А. П., Елкибаева З. И. О правовом статусе аппаратов региональных органов государственной и муниципальной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 8. С. 12.

Пешин Н. Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М., 2008.

Там же.

Цит. по: Бредихин А. Л. Суверенитет в системе российского федерализма // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 7. С. 9.

Там же.

Алексеев И.А. Муниципально-правовая ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности. Ростов н/Д: СКНЦ ВШ, 2008. С. 29.

Шугрина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Норма, 2010. С. 34.

Цит. по: Бялкина Т. М. Муниципальное право Российской Федерации. Практикум. М.: Норма, 2010. С. 73.

Выдрин И.В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. М., 2003. С. 162 — 163.

Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. пособие / Под ред. Н. А. Дмитриева. М.: ООО «Издательство «Элит», 2008. С. 109.

Кутафин О.Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2011. С. 83.

Муниципальное право России: Учебник / Под ред. А. Н. Костюкова. М.: Юнити-Дана; Закон и право, 2008. С. 182 — 185.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.

11.1994 N 51-ФЗ. Собрание законодательства РФ, 05.

12.1994, N 32, ст. 3301.

Ершов В.А., Сутягин А. В., Кайль А. Н. Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации // СПС Консультант

Плюс. 2009.

Слыщенков В. А. Участие государства в отношениях, регулируемых гражданским правом: к вопросу о правовом положении государственных органов // Вестник гражданского права. 2010. N 6. С. 82.

Казаченкова О. В. Особенности правового статуса органов местного самоуправления: проблемы законодательной и правоприменительной практики // Административное и муниципальное право. 2012. N 8. С. 34.

Определение Конституционного Суда РФ от 2 ноября 2006 г. N 540-О // Вестник Конституционного Суда РФ. 2008. N 2.

Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.

10.1985). Собрание законодательства РФ, 07.

09.1998, N 36, ст. 4466.

Цит. по: Малько А. В., Корсакова С. В. Муниципальное право России: М.: Юрайт, 2011. С. 141.

Авакьян С. А. Особенности российской правовой модели местного самоуправления и пути ее совершенствования // Проблемы и коллизии в законодательстве Российской Федерации о местном самоуправлении. М., 2008. С. 17.

СЗ РФ. 1998. N 15. Ст. 1695.

Цит. по: Шугрина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Норма, 2010. С. 64.

Пешин Н. Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М., 2008. С. 88.

Цит. по: Шугрина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Норма, 2010. С. 54.

Основные положения региональной политики в Российской Федерации // Российская газета. 1996. 11 июня.

Там же. С. 156.

Якушев А. В. Муниципальное право. Конспект лекций. М.: А-Приор, 2010. С. 149.

Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. С. 55 — 56, 195.

Пункты 1, 6, 7 ст. 49; п. п. 1, 9 ст. 55; п. п. 1, 9, 10 ст. 66 Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» 1991 г.

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М., 1999. С. 34.

Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. N 1370 // Собрание законодательства РФ. 1999. N 42. Ст. 5011.

Указ Президента РФ от 11 июня 1997 г. N 568 // Собрание законодательства РФ. 1997. N 24.

Ст. 2741; 2000. N 27. Ст. 2821.

Кутафин О.Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2011. С. 183.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. N 40. Ст. 3822; СЗ РФ.

2009. N 19. Ст. 2280.

Европейская хартия местного самоуправления (ETS N 122). Принята в Страсбурге 15 октября 1985 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. N 36. Ст. 4466.

Автономов А. С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2009. С. 47.

Зенин И. А. Гражданское право: Учебник для вузов. М.: Высшее образование; Юрайт-Издат, 2009. С. 158.

Иванов А. А. Теория государства и права / Под ред. В. П. Малахова. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2009. С. 219.

Там же.

Сорокин В. Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс (макроуровень). СПб.: Юридический центр «Пресс», 2008. С. 67.

Товарова Е. В. Органы местного самоуправления и их полномочия в сфере управления муниципальной собственностью: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2008. С. 8.

Егорова Ю.В., Мушинский М. А. Региональное законодательство в контексте единого правового пространства России / Под ред. Р. А. Ромашова. Иркутск: Издательство Восточно-Сибирского института МВД России, 2008. С. 49 — 53.

Муниципальное право / Под ред. Н. М. Конина. М.: Норма, 2009. С. 332.

Тюхтенев А. С. Экономическая (материальная) основа местного самоуправления в Российской Федерации (теоретико-правовые аспекты): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 11.

Витрук Н. В. Общая теория юридической ответственности. М., 2009. С. 92.

Бондарь Н. С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М., 2008.

Кондрашев А. А. Особенности реализации конституционно-правовой ответственности в муниципальном праве Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 20.

Сикайло А.В. Конституционно-правовые основы устава муниципального образования как учредительного акта местного самоуправления // URL:

http://www.law-n-life.ru/arch/106_sikailo.doc.

Шугрина Е. С. Контроль, ответственность власти и иные гарантии права на осуществление местного самоуправления. М., 2008. С. 229 — 240.

Например, в ст. 66 Устава внутригородского муниципального образования Южнопортовое в Москве наряду с отзывом перечисляются такие виды юридической ответственности, как административная, уголовная, гражданско-правовая, дисциплинарная // URL:

http:// www.uprjuzhnoportovaja.ru/ sp₁_mun.html.

Подробнее о муниципально-правовой ответственности см.: Кашо В. С. О понятии ответственности в муниципальном праве // Рос. юрид. журн. 2008. N 1. С. 82 — 90.

Дубровский О.Н. О некоторых проблемах правового регулирования местного самоуправления в Республике Тыва, пути их решения // Административное и муниципальное право. 2009. N 8; Андриченко Л. В., Васильев В. И., Павлушкин А. В., Постников А. Е. Муниципальная реформа в Вологодской области: закон и практика // Журн. рос. права. 2008. N 10.

Бялкина Т. М. Муниципальное право Российской Федерации. Практикум. М.: Норма, 2010. С. 68.

Черногор Н. Н. Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления. М., 2008.

Борисов А. С. Ответственность местного самоуправления и ее виды // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. N 2. С. 14.

Например, в п. 8 Устава муниципального образования «Владимирский округ» Санкт-Петербурга предусмотрено досрочное прекращение полномочий депутатов Совета в случае невыполнения своих обязанностей и неучастия в работе Совета более трех месяцев подряд без уважительных причин // URL:

http://docs.kodeks.ru/document/8 426 237.

например: ст. 35 Устава г. Гай Оренбургской области от 24 ноября 2009 г. // URL:

http:// www.pravoteka.ru/ docs/ orenburgskaya_oblast; ст. 57 Устава муниципального образования «Комендантский аэродром» Санкт-Петербурга // URL:

http:// docs.cntd.ru/ document/ 8 423 108; ст. 58 Устава поселка Боровский Тюменского района Тюменской области от 12 апреля 2010 г. // URL:

http://www.borovskiy-adm.ru.

Витрук Н. В. Указ. соч.

Беркович Е., Абрамов Д. Предъявление прокурором заявлений в суд о признании противоречащими закону правовых актов органов местного самоуправления // Законность. 2008. N 8. С. 18.

Закон РФ от 27.

04.1993 N 4866−1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Ведомости СНД и ВС РФ, 13.

05.1993, N 19, ст. 685.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.

11.2002 N 138-ФЗ. Собрание законодательства РФ, 18.

11.2002, N 46, ст. 4532.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.

07.2002 N 95-ФЗ. Собрание законодательства РФ", 29.

07.2002, N 30, ст. 3012.

Итоги реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2008 г. / Под общ. ред. Д. Р. Хромова. М., 2008.

С. 81.

Закон Республики Карелия от 26 декабря 2005 г. N 950-ЗРК (в ред. от 6 октября 2008 г.) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Карелия по регулированию цен (тарифов) на отдельные виды продукции, товаров и услуг» // Собрание законодательства РК. 2005

Декабрь. N 12 (часть I).

Итоги реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2008 г. С. 81.

Республика Башкортостан. 2005. 29 дек.

Федеральный закон от 25.

12.2008 N 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Собрание законодательства РФ, 29.

12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6236.

Определение Верховного Суда РФ от 08.

10.2008 N 66-Г08−15. СПС «Консультант

Плюс".

Определение Верховного Суда РФ от 20.

08.2008 N 72-Г08−5. СПС «Консультант

Плюс".

Определение Верховного Суда РФ от 04.

06.2008 N 93-Г08−5. СПС «Консультант

Плюс".

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.

11.2007 N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части». Бюллетень Верховного Суда РФ, N 1, январь, 2008.

Шугрина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Норма, 2010. С. 139.

Федеральный закон от 26.

11.1996 N 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Собрание законодательства РФ, 02.

12.1996, N 49, ст. 5497.

Федеральный закон от 09.

02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Собрание законодательства РФ, 16.

02.2009, N 7, ст. 776.

Родионова Е. В. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в условиях модернизации // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2012. N 2. С. 5.