Права профсоюзов и их классификация

Статья 30 Конституции РФ гарантирует каждому право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Таким образом, защитная функция «является для профсоюзов системообразующей и объективно формирует комплекс их прав и обязанностей, закрепляемых в законодательстве»^[1].

Защитная функция может пониматься очень широко, включая в себя разнообразную деятельность, начиная от выявления, формулирования и продвижения интересов работников, обеспечения законодательной защиты их прав и интересов, и заканчивая защитой и восстановлением конкретных нарушенных прав. Пределы реализации защитной функции определяются границами предоставленных профсоюзам прав.

Материалы к размышлению

Интересен вопрос о соотношении прав и обязанностей профсоюзов, а также об обязанностях профсоюзов перед своими членами. В советское время учеными В. М. Догадовым, И. О. Снигиревой, О. В. Смирновым была сформулирована концепция единства прав и обязанностей профсоюзов. «Юридические обязанности прямо не возлагаются государством на профсоюзы, они вытекают из представительской и защитной функций этой общественной организации, опираются на их уставы и неразрывно связаны с правами. В результате предоставленные профсоюзам права одновременно означают и их обязанности. Это особая юридическая категория — права — обязанности, где право и обязанность находятся в неразрывном единстве… это обязанности не перед государством, а перед работниками — членами профсоюза, чьи интересы профсоюзы должны представлять и защищать… выполнение такого рода обязанностей обеспечивается прежде всего силой общественного, морального (внутрипрофсоюзного) воздействия»^[2]. Действительно, никаких юридических мер, направленных на то, чтобы обеспечить ответственность профсоюзов перед своими членами за выполнение защитной и представительской функций, в российском нраве не существует. В то же время минимальна и зависимость члена профсоюза перед профсоюзом за свои действия.

Принципиально иначе регулируются эти вопросы в Великобритании. В уставе профсоюза устанавливаются основы, на базе которых с кажтым членом профсоюза заключается профсоюзный договор. Профсоюзы имеют право устанавливать в своих уставах взыскания в отношении своих членов, такие как штрафы или исключение из профсоюза. Решение о привлечении к ответственности принимают профсоюзные трибуналы. Членство в профсоюзе предоставляет работникам права и привилегии, указанные в уставах профсоюза или в профсоюзном договоре. Если какие-либо из этих прав не соблюдаются, работник имеет право обжаловать нарушение. Например, работник имеет право подать иск о компенсации ущерба, связанного с непредоставлением консультации или некомпетентностью консультации, если о праве на такую консультацию говорится в уставе профсоюза^[3].

В российском законодательстве нрава профсоюзов закреплены в гл. 2 «Основные права профсоюзов» Закона о профсоюзах, а также в отдельных статьях ТК РФ, ст. 21 Закона о занятости и ряде других актов. К числу основных прав профсоюзов можно отнести следующие.

• • Право профсоюзов па представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников (ст. 11 Закона о профсоюзах) включает ряд правомочий. Профсоюзы участвуют в регулировании условий труда работников, имеют право контролировать соблюдение прав работников, могут посещать рабочие места членов профсоюзов. Проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются и принимаются соответствующими федеральными органами государственной власти, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления с учетом предложений общероссийских профсоюзов и их объединений (ассоциаций).
• • Право профсоюзов на содействие занятости (ст. 12 Закона о профсоюзах) позволяет профсоюзам в определенных пределах защищать рабочие места работников и влиять на государственную политику в области занятости. Профсоюзы могут участвовать (хотя и в ограниченном объеме) в решении вопросов о расторжении трудового договора с работниками — членами профсоюза; проводить переговоры с работодателем, органами местного самоуправления, участвовать в разработке программ и мер обеспечения занятости в случаях реорганизации или ликвидации организации, ее подразделений, изменении формы собственности или организационно-правовой формы организации, полном или частичном приостановлении производства, массовом высвобождении работников. Позиция общероссийских объединений профсоюзов и территориальных объединений организаций профсоюзов учитывается при выработке политики в области привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы.
• • Право профсоюзов, первичных профсоюзных организаций на ведение коллективных переговоров,

  заключение

  соглашений, коллективных договоров (ст. 13 Закона о профсоюзах) является, пожалуй, наиболее значимым, центральным правом профсоюза. Правовое регулирование этих вопросов осуществляется в гл. 6, 7 ТК РФ.

• • Право профсоюзов па участие в урегулирова7ши коллективных трудовых споров (ст. 14 Закона о профсоюзах) также можно отнести к числу наиболее важных прав профсоюзов. Порядок возбуждения и разрешения коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, урегулирован в гл. 61 ТК РФ.
• • Право профсоюзов на информацию является необходимым для того, чтобы профсоюз мог осуществлять иные права в области представительства и защиты интересов работников. Профсоюзы вправе получать информацию от работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов государственной власти и органов местного самоуправления. Право на получение информации регулируется ст. 17 Закона о профсоюзах, ст. 37, 53, 370 и др. ТК РФ применительно к конкретным видам отношений.

Судебная практика

При использовании на практике права профсоюза на информацию возникает множество сложных ситуаций, работодатели нередко отказывают в предоставлении информации, ссылаясь на необходимость защиты персональных данных работников. В связи с этим важное значение имеют правовые позиции, сформулированные Верховным Судом РФ в определении от 20 июля 2012 г. № 56-КГ12−3. В нем, в частности указано: «…по мнению Судебной коллегии, вывод суда о том, что предоставление информации по исполнению коллективного договора в части привлечения работников… к работе сверхурочно и в выходные дни, с указанием работников поименно, даты привлечения к указанным работам, количества часов работы и оплаты за отработанный период времени по каждому подразделению за периоды … возможно только при наличии угрозы жизни или здоровью работников либо с их письменного согласия, которое не было получено, не соответствует изложенным требованиям законодательства и основан на неправильном толковании норм материального нрава. Вместе с тем нельзя согласиться и с доводом суда о том, что истец вправе был истребовать указанную информацию лишь при наличии доказательств о нарушениях работодателем условий коллективного договора, поскольку такие нарушения могли быть установлены лишь после получения соответствующей информации.

При таких обстоятельствах данный отказ работодателя в предоставлении такой информации не позволяет первичной профсоюзной организации, представляющей интересы работников, осуществлять в полном объеме функции, возложенные на нее в силу закона, а также не допускает проверить правомерность привлечения работников к работе сверхурочно и в выходные дни в безопасных условиях труда и с соответствующей требованиям законодательства оплатой труда, в результате чего может повлечь за собой массовые нарушения трудовых прав работников.

Кроме того, суд не учел, что действующая в настоящее время с 1 июля 2011 г. редакция ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» предоставляет возможность обработки персональных данных и в случаях, когда их обработка необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом нс нарушаются права и свободы субъекта персональных данных и когда обработка персональных данных осуществляется в статистических или иных исследовательских целях при условии обязательного обезличивания персональных данных.

Судебная коллегия находит ошибочным также и вывод суда о том, что запрашиваемая информация, касающаяся работников, не являющихся членами профсоюза, могла быть предоставлена только с их согласия, поскольку указанная информация связана с защитой коллективных прав и интересов членов трудового коллектива «Разреза Лучегорский», то в силу п. 1.1 коллективного договора работники данного предприятия как являющиеся членами профессионального союза, так и не являющиеся таковыми в лице первичной профсоюзной организации, являются стороной указанного договора, в связи с чем их согласия не требуется" .

• • Право профсоюзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений регулируется ст. 19, 20 Закона о профсоюзах, ст. 370 ТК РФ. Работодатели, получившие требования об устранении выявленных нарушений, в недельный срок со дня его получения должны сообщить в соответствующий профсоюзный орган о результатах рассмотрения требования и принятых мерах. Профсоюзы имеют право создавать правовые и технические инспекции труда профессиональных союзов, правовые инспекторы которых имеют право беспрепятственно посещать любых работодателей (организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей — физических лиц), у которых работают члены данного профессионального союза или профсоюзов, входящих в объединение, для проведения проверок. В рамках реализации данного права профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда могут, в частности, предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников; направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения.
• • Право профсоюзов на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров (ст. 23 Закона о профсоюзах, ст. 46 ГПК РФ) дает им возможность в случаях нарушения законодательства о труде обращаться с заявлениями в защиту трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры, по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе.

Профсоюзы пользуются и другими правами, которые не относятся к числу исключительно профсоюзных. Например, они могут проводить собрания, митинги, шествия, демонстрации, пикетирования и другие акции, используя их как средство защиты социально-трудовых прав и интересов работников. Отдельно отметим, что профсоюзы имеют наравне с другими социальными партнерами право на паритетное участие в управлении государственными внебюджетными фондами, а также имеют право на профсоюзный контроль за использованием средств этих фондов.

Профсоюзы вправе также реализовывать множество полномочий, направленных на развитие собственной устойчивости, влияния, а также в рамках взаимоотношений со своими членами и внешними субъектами. Например, профсоюзы могут создавать юридические службы и консультации для защиты социально-трудовых и других гражданских прав и профессиональных интересов своих членов. Профсоюзы вправе создавать образовательные организации и научные организации, осуществлять подготовку и дополнительное профессиональное образование профсоюзных работников и членов профсоюза. Профсоюзы могут направлять часть своих усилий на организацию и проведение оздоровительных, культурных и иных мероприятий для членов профсоюза и их семей.

Разрабатываемые в науке классификации помогают глубже понять содержание и разнообразие исследуемых явлений. Приведем некоторые наиболее значимые классификации прав профсоюзов.

• 1. Профсоюзы принимают решения в отношении собственной деятельности и в отношении своих членов самостоятельно. В то же время можно также выделить права по принятию решений, которые требуют в дальнейшем подтверждения на собрании (конференции) работников (например, ряд решений, принимаемых в ходе возбуждения и разрешения коллективного трудового спора).
• 2. Особенность правового статуса профсоюза связана с тем, что профсоюзам предоставлено право участвовать в принятии и обсуждении решений других органов и организаций, выражать мнение по различным вопросам. В зависимости от степени влияния профсоюзов на принимаемые решения выделяют права, в рамках которых профсоюзы участвуют в принятии решений с правом совещательного голоса, имеют право согласовывать решения, либо решения принимаются совместно с профсоюзом.

Так называемые совещательные права означают, что решение принимается работодателем с учетом мнения профсоюза. Статья 371 ТК РФ предусматривает, что работодатель принимает решения с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа в случаях, предусмотренных ТК РФ. К ним, в частности, относятся принятие локальных нормативных актов и расторжение трудового договора по инициативе работодателя.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 ТК РФ работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого органа) в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами, коллективными договорами и соглашениями. Локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного ст. 372 ТК РФ порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению (ч. 4 ст. 8 ТК РФ).

Процедура учета мнения при принятии локальных нормативных актов регулируется ст. 372 ТК РФ (см. параграф 7.5). Трудовой кодекс РФ содержит указания на необходимость принятия локальных нормативных актов с учетом мнения представительного органа работников или профсоюзной организации более чем в 30 статьях. В частности, учет мнения требуется при утверждении локальных нормативных актов, устанавливающих порядок проведения аттестации (ст. 81), при составлении графиков сменности (ст. 103); при утверждении формы расчетного листка (ст. 136); при принятии перечня должностей работников с ненормированным рабочим днем (ст. 101); при утверждении правил внутреннего трудового распорядка (ст. 190); локальных нормативных актов, устанавливающих системы оплаты труда (ст. 135), и т. д.

Другим случаем, при котором осуществляется учет мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, является расторжение трудового договора по инициативе работодателя с работниками, являющимися членами профессионального союза. Процедура учета мнения установлена ст. 373 ТК РФ. Мнение выборного органа должно учитываться при принятии решения о возможном расторжении трудового договора в соответствии с п. 2, 3, 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (см. параграф 7.5).

К совещательным можно отнести и права профсоюзов в области участия в разработке и (или) обсуждении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития, других актов органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере труда, которые они реализуют на различных уровнях социального партнерства в случаях отсутствия на соответствующих уровнях комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ст. 35.1 ТК РФ).

Участие профсоюза в принятии решения может выражаться в форме дачи согласия. По существу, необходимость получения согласия должна означать право вето со стороны профсоюза. Действовавший до принятия ТК РФ КЗоТ предусматривал широкий перечень случаев, при которых требовалось получение согласия профсоюза на принимаемые работодателем решения и локальные нормативные акты. С принятием ТК РФ число таких случаев резко сократилось. В настоящее время согласно ч. 3 ст. 8 ТК РФ принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников может быть предусмотрено коллективным договором, соглашением.

Кроме того, согласно ст. 374 ТК РФ увольнение по инициативе работодателя в соответствии с п. 2, 3 и 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, допускается помимо общего порядка увольнения только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа. Процедура получения согласия описана в ст. 374 ТК РФ.

В течение последних лет нормы данной статьи несколько раз проверялись Конституционным Судом РФ на предмет их соответствия Конституции РФ. В Определении от 3 ноября 2009 г. № 1369-О-П Конституционный Суд РФ установил, что не соответствует Конституции РФ ч. 1 ст. 374, согласно которому увольнение по инициативе работодателя в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, допускается помимо общего порядка увольнения только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа. В Определении Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2003 г. № 421−0 подчеркивается, что отказ соответствующего профсоюзного органа в даче согласия согласно ч. 1 ст. 374 ТК РФ на увольнение руководителей (их заместителей) выборных профсоюзных коллегиальных органов организации, ее структурных подразделений (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, по п. 2 ч. 1 ст. 81 должен быть основан на объективных обстоятельствах, подтверждающих преследование данного работника со стороны работодателя по причине их профсоюзной деятельности, т. е. что увольнение носит дискриминационный характер (подробнее см. параграф 6.4).

Таким образом, согласие на увольнение по инициативе работодателя руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, на сегодняшний день должно быть получено работодателем при увольнении по п. 2 и 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, а в отношении п. 2 отказ в даче согласия на увольнение может быть обжалован работодателем в судебном порядке.

Согласие требуется еще в нескольких случаях в качестве меры, гарантирующей защиту лиц, являющихся представителями работников. Привлечение к дисциплинарной ответственности уполномоченных профсоюза по охране труда и представителей профсоюза в создаваемых в организации совместных комитетах (комиссиях) по охране труда, перевод их на другую работу или увольнение по инициативе работодателя допускаются только с предварительного согласия профсоюзного органа в первичной профсоюзной организации (п. 4 ст. 25 Закона о профсоюзах). Представители работников, участвующие в коллективных переговорах, в период их ведения не могут быть без предварительного согласия органа, уполномочившего их на представительство, подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя, за исключением случаев расторжения трудового договора за совершение проступка, за который в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами предусмотрено увольнение с работы (ч. 3 ст. 39 ТК РФ). Кроме того, согласно ч. 2 ст. 405 ТК РФ участвующие в разрешении коллективного трудового спора представители работников, их объединений не могут быть в период разрешения коллективного трудового спора подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены, но инициативе работодателя без предварительного согласия уполномочившего их на представительство органа.

При совместном принятии решений (паритетном) необходимо согласие обеих сторон. Так, при проведении коллективных переговоров по заключению коллективных договоров и соглашений стороны должны достичь соглашения, т. е. каждая из сторон должна быть согласна с решением. Аналогичным образом в ходе примирительных процедур в рамках разрешения коллективного трудового спора стороны должны достичь взаимоприемлемого решения при разрешении спора в примирительной комиссии или с участием посредника.

Отмечают в рамках данной классификации также требования или решающие права профсоюза, которые связаны с правами в области контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений (ст. 370 ТК РФ), носящие характер общественного контроля^[4].

• 3. В зависимости от акта, в котором установлены права профсоюза, их можно классифицировать на закрепленные в нормах международного права, федеральном законодательстве, законодательстве субъектов РФ, коллективных договорах и соглашениях.
• 4. Права профсоюзов можно дифференцировать по органам, которым они предоставлены. В ст. 3 Закона о профсоюзах профсоюзный орган определен как орган, образованный в соответствии с уставом профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов или положением о первичной профсоюзной организации. Название и полномочия профсоюзных органов могут быть различными. К руководящим органам относятся выборные единоличные и коллегиальные органы. Определенные требования к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией определены в ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях», но основным документом, регулирующим права руководящих органов, является Устав профсоюзов. Например, ТК РФ устанавливает гарантии, которые упоминались выше, в отношении руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним).

Статья 3 Закона о профсоюзах также содержит понятие профсоюзного представителя (доверенного лица), под которым понимается профорганизатор, профгрупорг, руководитель профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, профсоюзного органа или другое лицо, уполномоченное на представительство уставом профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, положением о первичной профсоюзной организации или решением профсоюзного органа. Например, ч. 5 ст. 11 Закона о профсоюзах за профсоюзными представителями признано право беспрепятственно посещать организации и рабочие места, где работают члены соответствующих профсоюзов, для реализации уставных задач и предоставленных профсоюзам прав.

5. Также можно выделить различные права профсоюзов в зависимости от уровня профсоюзной организации или объединения (первичная профсоюзная организация, общероссийский профсоюз; общероссийское объединение (ассоциация) профсоюзов; межрегиональный; межрегиональное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов; территориальное объединение (ассоциация) профсоюзов; территориальная организация профсоюза). Право на представительство и защиту интересов работников является общим и принадлежит всем профсоюзам и их органам, однако на каждом уровне существует определенная специфика.

Так, например, право заключать коллективный договор в организации признается за первичными профсоюзными организациями (что является не бесспорным, о чем пойдет речь в гл. 7). Общероссийским профессиональным союзам и их объединениям, а также межрегиональным и территориальным объединениям в соответствии с ч. 3 ст. 370 ТК РФ предоставлено право создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов для проведения контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений. Общероссийским объединениям профсоюзов предоставлено право быть членами РТК.

6. Следует упомянуть классификацию прав профсоюзов по кругу лиц, в интересах которых они могут действовать.

Законодательство (ч. 1 ст. 11 Закона о профсоюзах, ТК РФ) предусматривает различные подходы к осуществлению представительства и защиты профсоюзами, их объединениями (ассоциациями), первичными профсоюзными организациями и их органами прав и интересов членов и не членов профсоюзов. В отношении своих членов профсоюзы всегда (по вопросам и индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, и коллективных прав и интересов) осуществляют функции представительства и защиты. В отношении же не членов профсоюза ситуация отличается.

Профсоюзы защищают интересы работников независимо от членства в профсоюзах в области коллективных прав и интересов в случае наделения их полномочиями на представительство. Наделение полномочиями может осуществляться через соответствующее поручение на общем собрании (конференции) работников организации (см. подробнее гл. 7 учебника).

Также в случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе работников, не являющихся членами профсоюзов, а также по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры (ст. 23 Закона о профсоюзах).

7. Последняя традиционная классификация прав профсоюзов, — по содержанию прав профсоюзов. К первой группе относят права по участию в регулировании трудовых отношений (трудового договора, занятости, рабочего времени и времени отдыха, оплаты и нормирования труда, дисциплины труда, охраны труда). Ко второй группе относятся права по осуществлению контроля за соблюдением трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективных договоров и соглашений. К третьей группе относят права в области участия в разрешении трудовых споров, равно индивидуальных и коллективных. У профсоюзов существуют права как по участию в формировании органов по рассмотрению и разрешению трудовых споров, так и по осуществлению представительских функций в ходе рассмотрения трудовых споров.

• [1] См.: Драчук М. А. Цель конституционного права на объединение для работников и работодателей: защита или представительство? // Социальное и пенсионное право. 2009. № 2.
• [2] См.: Трудовое право: учебник / Н. А. Бриллиантова [и др.]: под ред. О. В. Смирнова, И. О. Снигиревой. 4-е изд., перераб, и доп. М.: Проспект, 2009. С. 116−117.
• [3] См. об этом: Лютов //. Л. Коллективное трудовое право Великобритании. М.: Волтерс Клувер, 2009. С. 43−49.
• [4] См.: Лушников А. А/., Лушникова М. В. Курс трудового права: учебник. В 2 т. Т. 2. Коллективное трудовое право. Индивидуальное трудовое право. Процессуальное трудовое право. М.: Статут, 2009. С. 107.