Управление функционированием и развитием транспортной инфраструктуры

Изучив данную главу, студент должен:

знать

• • основные документы, регламентирующие управление и финансирование транспортной инфраструктурой;
• • систему управления и финансирования транспортной инфраструктуры в Российской Федерации;
• • современные тенденции в сфере управления транспортной инфраструктурой;

уметь

• • обобщать и систематизировать материалы по управлению и финансированию транспортного комплекса, в том числе транспортной инфраструктуры;
• • анализировать и интерпретировать статистические материалы по финансированию транспортного комплекса;

владеть

• • навыками поиска информации, необходимой для характеристики развития управления и финансирования транспортного комплекса, в том числе транспортной инфраструктуры;
• • навыками системного анализа статистических материалов по финансированию транспортного комплекса.

Органы управления транспортным комплексом

В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся федеральные транспорт и пути сообщения. Органы управления транспортом создаются на федеральном уровне, уровне субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Нормативной базой в области управления транспортно-дорожным комплексом являются Воздушный кодекс РФ, Кодекс торгового мореплавания РФ, Кодекс внутреннего водного транспорта РФ, федеральные законы «О федеральном железнодорожном транспорте», «О государственном регулировании развития авиации», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», «О морских портах в Российской Федерации» и другие нормативно-правовые акты.

Указом Президента «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. Министерство путей сообщения РФ и Министерство транспорта РФ были упразднены. Их функции переданы Министерству транспорта Российской Федерации (Минтранс России).

Министерство транспорта Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационнокосмического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (включая проведение транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации), городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними и организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах^[1].

Министерство самостоятельно осуществляет нормативно-правовое регулирование, а также разрабатывает и вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов; федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по следующим основным вопросам:

• — структурное реформирование в области транспорта и дорожного хозяйства;
• — развитие воздушного (гражданской авиации), морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного и промышленного транспорта, в том числе морских рыбных портов (за исключением рыбопромысловых колхозов и отраслевых хозяйств);
• — строительство, проектирование и эксплуатация автомобильных дорог; регулирование в области геодезической и картографической деятельности и наименований географических объектов и др.

Минтранс России определяет стратегию развития транспортной системы, разрабатывает и реализует программы развития транспортной системы страны.

В соответствии с предоставленными Министерству транспорта Российской Федерации полномочиями оно самостоятельно принимает нормативные правовые акты, определяющие деятельность различных видов транспорта, в частности:

• — правила перевозок пассажиров, багажа, груза, грузобагажа на основании и во исполнение транспортных уставов и кодексов для различных видов транспорта;
• — правила формирования, применения тарифов, взимания сборов, а также продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов;
• — правила государственной регистрации гражданских воздушных, морских и речных судов;
• — порядок и правила осуществления международных перевозок;
• — нормативные правовые акты по перевозке опасных грузов в международном, междугороднем, пригородном и городском сообщении;
• — положения о расследовании аварий, инцидентов и транспортных происшествий на внутреннем водном транспорте;
• — порядок проектирования и строительства объектов транспортной инфраструктуры общего пользования;
• — правила содержания и ремонта транспортных коммуникаций (объектов транспортной инфраструктуры) и их технической эксплуатации;
• — правила пользования транспортной инфраструктуры;
• — правила использования имущественных комплексов объектов транспорта;
• — правила, определяющие квалификационные требования к специалистам, работающим в сфере транспорта, и режим их труда, технического обучения и повышения квалификации;
• — вопросы сертификации средств передвижения, технических средств объектов транспорта, систем управления движением и т. п.
• — порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств;
• — вопросы обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
• — акты в области организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах, включая нормы и правила, устанавливающие требования к проектам и схемам организации дорожного движения;
• — нормативные правовые акты, устанавливающие порядок международных перевозок.

Минтранс России осуществляет свою деятельность непосредственно или через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального дорожного агентства, Федерального агентства железнодорожного транспорта и Федерального агентства морского и речного транспорта, а также Федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» и Федерального казенного учреждения «Дирекция государственного заказчика по реализации федеральной целевой программы „Модернизация транспортной системы России“» .

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности^[2].

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Ространснадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров:

• — о гражданской авиации;
• — торговом мореплавании;
• — внутреннем водном транспорте Российской Федерации;
• — порядке осуществления международных автомобильных перевозок (транспортный контроль) на территории Российской Федерации (за исключением пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации);
• — безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте;
• — об организации, обеспечении и выполнении организациями морского, внутреннего водного и железнодорожного транспорта перевозок высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных государств;
• — обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации воздушных, морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река — море) плавания, иных плавучих объектов, железнодорожного подвижного состава;
• — перевозке опасных грузов автомобильным транспортом.

Ространснадзор осуществляет контроль за международными перевозками и перевозками опасных грузов, в частности в сферу его деятельности входят:

• — выдача разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, в случае если маршрут или часть маршрута указанного транспортного средства проходит по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации, и на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов;
• — выдача свидетельств о допуске автотранспортных средств к перевозке опасных грузов, свидетельства о подготовке различных специалистов (консультантов, водителей) по вопросам безопасности перевозки опасных грузов автомобильным транспортом;
• — принятие решений о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок и выдача удостоверений допуска к осуществлению таких перевозок, а также карточек допуска транспортного средства к осуществлению таких перевозок;
• — осуществление весового контроля автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, и организация на федеральных автомобильных дорогах стационарных пунктов для проведения такого контроля;
• — расследование аварий или инцидентов на море в соответствии с положением, утвержденным Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству и Министерством обороны Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право проверять деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность, организовывать проведение необходимых расследований (за исключением авиационных и дорожно-транспортных происшествий), испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности, участвовать в проведении расследований авиационных происшествий.

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними^[3].

Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет организацию использования воздушного пространства Российской Федерации. Размешает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ, включая проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения его функций.

Организует и проводит в установленном порядке обязательную сертификацию:

• — юридических и физических лиц, работающих в сфере воздушного транспорта, в том числе:
  • • осуществляющих и (или) обеспечивающих коммерческие воздушные перевозки, выполнение авиационных работ;
  • • осуществляющих техническое обслуживание и ремонт авиационной техники, а также юридических лиц, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности;
  • • осуществляющих и обеспечивающих аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации;
• — типов систем и средств радиотехнического обеспечения полетов и управления воздушным движением, а также их производства;
• — аэродромов (кроме международных и категорированных), используемых в целях гражданской авиации, аэропортов;
• — объектов Единой системы организации воздушного движения;
• — образовательных учреждений (авиационных учебных центров), осуществляющих подготовку авиационного персонала гражданской авиации согласно перечням должностей.

Решает вопросы кадрового обеспечения, в частности организации обучения и повышения квалификации авиационного персонала гражданской авиации, обязательной аттестации авиационного персонала гражданской авиации.

Росавиация также решает комплекс вопросов, связанных с аккредитацией и сертификацией в сфере воздушного транспорта: аккредитация представительств иностранных организаций, осуществляющих деятельность в области гражданской авиации на территории Российской Федерации; лицензирование перевозок воздушным транспортом пассажиров и перевозок воздушным транспортом грузов; допуск в установленном порядке перевозчиков, имеющих соответствующие лицензии, к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов.

Росавиация ведет государственную регистрацию гражданских аэродромов и аэропортов Российской Федерации и государственную регистрацию гражданских воздушных судов. Обеспечивает организацию единой системы авиационно-космического поиска и спасания.

Работа в регионах России ведется через межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта.

Авиационные перевозки осуществляются независимыми авиационными компаниями различной организационно-правовой формы (открытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью), которые самостоятельно решают вопросы развития своего бизнеса, включая приобретение самолетов и их обслуживание, расширение маршрутной сети и т. д. Взаимодействие авиаперевозчиков с аэропортами и другими партнерами, участие которых необходимо для выполнения авиаперевозок, осуществляется на договорной основе.

Управление аэропортами организовано либо в форме федеральных казенных предприятий, подведомственных Росавиации (ФКП «Аэропорты Севера», «Аэропорты Камчатки», «Аэропорты Чукотки» и т. д.), либо в форме коммерческих организаций, как правило, открытых акционерных обществ (ОАО).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере, является Федеральное дорожное агентство (Росавтодор). Функции и полномочия Росавтодора будут изложены в следующем параграфе при рассмотрении вопросов управления дорожным хозяйством.

Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере. Федеральное агентство железнодорожного транспорта осуществляет полномочия железнодорожной администрации Российской Федерации по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, в части выполнения функций по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом^[4]. Федеральное агентство железнодорожного транспорта решает широкий круг вопросов по управлению инфраструктурой железнодорожного транспорта. В частности, в его функции входит составление перечней железнодорожных станций, открытых для выполнения соответствующих операций, и выполняемых ими операций; принятие решений об открытии железнодорожных станций для выполнения всех или некоторых операций; об открытии для постоянной эксплуатации железнодорожных путей общего пользования; о примыкании к железнодорожным путям общего пользования строящихся, новых или восстановленных железнодорожных путей общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования на основании предложений владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, которым принадлежат указанные железнодорожные пути. Росжелдор осуществляет также категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности и ведение реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, включая категорированные объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, в установленной сфере деятельности; определение использования земельных участков в границах полосы отвода железных дорог, принятие решений о резервировании земель и об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков в целях развития сети железных дорог; осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности агентства, размещение заказов и заключение государственных контрактов на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ, включая проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, и иных гражданско-правовых договоров для обеспечения нужд агентства, а также для государственных нужд в установленной сфере деятельности.

К полномочиям агентства относятся вопросы установления сроков ввода в действие графика движения пассажирских поездов на железнодорожном транспорте; выполнение в пределах своей компетенции функций компетентного органа Российской Федерации по перевозкам опасных грузов железнодорожным транспортом; решение задач, связанных со стандартизацией и аккредитацией в сфере железнодорожного транспорта.

Основным хозяйствующим субъектом в сфере железнодорожного транспорта является открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»). Учредителем и единственным акционером ОАО «РЖД» является Российская Федерация. От имени Российской Федерации полномочия акционера осуществляет Правительство Российской Федерации. Имущество компании было сформировано путем внесения в уставный капитал ОАО «РЖД» по балансовой стоимости активов 987 организаций федерального железнодорожного транспорта, принадлежащих государству. Сегодня ОАО «РЖД» входит в мировую тройку лидеров железнодорожных компаний^[5].

К основным видам деятельности ОАО «РЖД» в сфере железнодорожного транспорта относятся:

• — грузовые перевозки;
• — пассажирские перевозки в дальнем сообщении;
• — пассажирские перевозки в пригородном сообщении;
• — предоставление услуг инфраструктуры;
• — предоставление услуг локомотивной тяги;
• — ремонт подвижного состава;
• — строительство объектов инфраструктуры;
• — научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;
• — содержание социальной сферы.

Важным видом деятельности ОАО «РЖД» является внешнеэкономическая деятельность, в том числе оказание услуг на железнодорожном транспорте общего пользования в международном сообщении, осуществление сотрудничества с иностранными организациями железнодорожного транспорта, привлечение в установленном порядке к сооружению объектов железнодорожного транспорта иностранных организаций.

Железнодорожная сеть ОАО «РЖД» управляется через 16 филиалов: Восточно-Сибирскую, Горьковскую, Дальневосточную, Забайкальскую, Западно-Сибирскую, Калининградскую, Красноярскую, Куйбышевскую, Московскую, Октябрьскую, Приволжскую, Свердловскую, Северную, Северо-Кавказскую, Юго-Восточную и Южно-Уральскую железные дороги.

Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские торговые, рыбные, кроме рыбопромысловых колхозов, и специализированные порты) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

Федеральное агентство морского и речного транспорта осуществляет полномочия компетентного органа в области морского и внутреннего водного транспорта по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, в части выполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом.

Росморречфлот выполняет функции государственного заказчика при размещении заказов и заключении государственных контрактов на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ, включая проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в сфере его деятельности; решает большой комплекс вопросов по управлению федеральным имуществом, необходимым для осуществления морских и речных перевозок, в частности по его передаче, закреплению, изъятию, контролю за распоряжением, использованием по назначению и сохранностью. Решает также вопросы по защите морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания; проведения работ по навигационно-гидрографическому обеспечению условий плавания судов в акваториях морских и речных портов, на трассах Северного морского пути и по внутренним водным путям; диспетчерского регулирования движения судов по внутренним водным путям Российской Федерации. Росморречфлот организует проведение работ по содержанию внутренних водных путей (включая работы по подаче воды в целях обводнения рек), судоходных гидротехнических сооружений на них и подходов к причалам общего пользования, а также по организации технологической связи организаций внутреннего водного транспорта. Осуществляет выполнение функций головной организации, ответственной за создание и функционирование Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности; ведение реестра морских портов Российской Федерации; аккредитацию специализированных организаций в области обеспечения транспортной безопасности в установленной сфере деятельности; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; ведение реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в сфере морского и речного транспорта.

С целью управления объектами инфраструктуры морского и речного транспорта создано Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» (ФГУП «Росморпорт»). Функции учредителя предприятия осуществляют Минтранс России и Минимущество России. В состав основных задач ФГУП «Росморпорт» входят: содержание, эксплуатация и развитие закрепленного за предприятием федерального имущества, в том числе имущественного комплекса, обеспечивающего безопасность мореплавания, выполнение работ (оказание услуг) в морских торговых и специализированных портах, обеспечение мер по реализации федеральных целевых программ развития морского транспорта^[6].

ФГУП «Росморпорт» осуществляет следующие основные виды деятельности:

• — организует эффективное использование федерального имущества в морских портах;
• — осуществляет безопасную эксплуатацию закрепленных за ним гидротехнических сооружений, систем обеспечения безопасности мореплавания и других объектов портовой инфраструктуры;
• — принимает участие в разработке и согласовании в установленном порядке генеральных схем, стратегических планов, технико-экономических обоснований развития, реконструкции, модернизации и технического перевооружения транспортно-технологических перегрузочных комплексов морских портов и других объектов и сооружений прибрежно-портовой инфраструктуры;
• — осуществляет функции заказчика-застройщика при реконструкции, модернизации и техническом перевооружении транспортно-технических перегрузочных комплексов портов и других объектов и сооружений прибрежно-портовой инфраструктуры;
• — осуществляет ремонт, модернизацию и новое строительство гидротехнических сооружений и других портовых объектов, в том числе перегрузочных комплексов и терминалов;
• — поддерживает в надлежащем техническом состоянии, осуществляет модернизацию и новое строительство систем обеспечения безопасности мореплавания, расположенных на акваториях и территориях морских портов, районах якорных стоянок, на фарватерах;
• — проводит дноуглубительные работы с целью обеспечения безопасности судоходства и поддержания объявленных глубин акваторий морских портов, причалов, подходных каналов, проводит водолазные работы;
• — осуществляет ремонт, реконструкцию и новое строительство зданий;
• — содержит, осуществляет новое строительство и эксплуатирует суда служебно-вспомогательного флота, ледокольные суда и суда, выполняющие задачи, вытекающие из международных договоров, участником которых является Российская Федерация;
• — сдает в установленном порядке в аренду закрепленное за предприятием имущество, осуществляет контроль за его сохранностью, надлежащим содержанием, целевым и эффективным использованием, а также соблюдением арендатором условий договора аренды;
• — оказывает все виды услуг судам на подходах и непосредственно в акватории морских портов по их безопасному судоходству, маневрированию и стоянке, в частности предоставляет информацию системы управления движением судов, осуществляет лоцманскую проводку и буксировку судов, обеспечивает ледокольную проводку, безопасную стоянку судов в порту, организует бункеровку судов топливом и водой;
• — перевозит грузы и пассажиров в производственных целях автотранспортом и плавучими средствами;
• — осуществляет морские перевозки грузов и пассажиров.

Для реализации своих функций ФГУП «Росморпорт» имеет 29 филиалов, которые управляют работой портов на подведомственной им территории.

С целью повышения эффективности управления автомобильными перевозками распоряжением Минтранса России от 2 августа 2011 г. № ИЛ-86-p создано Федеральное бюджетное учреждение «Агентство автомобильного транспорта» (ФБУ «Росавтотранс»).

ФБУ «Росавтотранс» является подведомственным учреждением Министерства транспорта Российской Федерации, осуществляющим полномочия компетентного органа в области автомобильного транспорта по реализации обязательств, вытекающих из международных договоров:

• — Соглашения о международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и о специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок (СПС), подписанного в г. Женеве 1 сентября 1970 г.;
• — Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) от 30 сентября1957 г.;
• — Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР), подписанного в г. Женеве 1 июля 1970 г.;
• — соглашений о международном автомобильном сообщении.

Главной задачей ФБУ «Росавтотранс» является выполнение работ (оказание услуг) в рамках установленного государственного задания в области автомобильного транспорта.

Основными видами деятельности агентства являются выдача свидетельств о соответствии транспортных средств требованиям СПС; выдача свидетельств о допуске сервисных центров к деятельности по установке и проверке, техническому обслуживанию и ремонту контрольных устройств; подготовка и переподготовка водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, и консультантов по вопросам безопасности таких перевозок в соответствии с требованиями ДОПОГ (Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов).

Федеральное казенное учреждение «Дирекция государственного заказчика по реализации федеральной целевой программы „Модернизация транспортной системы России“» ^[7] (ФКУ «Ространсмодернизация») создано для реализации крупных комплексных проектов, предусмотренных Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2020 г.

Основные направления деятельности ФКУ «Ространсмодернизация» :

• — обеспечение реализации программы и актуализации программных мероприятий в соответствии с приоритетами социально-экономического развития страны и положениями Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 г.;
• — обеспечение эффективного и целевого использования бюджетных средств и средств из внебюджетных источников в соответствии с установленными в программе приоритетами;
• — привлечение инвестиций для реализации проектов;
• — разработка и реализация механизмов управления проектами на основе условий государственно-частного партнерства;
• — разработка и реализация механизмов, обеспечивающих минимизацию времени и средств на получение разрешений, согласований, экспертных заключений и на принятие необходимых решений различными органами и структурами исполнительной власти при реализации проектов.

ФКУ «Ространсмодерпизация» решает задачи реализации подпрограммы «Развитие экспорта транспортных услуг (2010−2020 годы)». Данная подпрограмма разработана для интеграции российского транспортного комплекса в евроазиатскую транспортную систему, а также для развития новой современной инфраструктуры, в том числе инфраструктуры международных транспортных коридоров.

На региональном уровне управление развитием и функционированием транспортно-дорожного комплекса региона осуществляют органы исполнительной власти, наделенные соответствующими полномочиями. Организационная форма, структура этих органов и их полномочия зависят от специфики региона, в частности в отдельных регионах создаются региональные министерства транспорта и дорожного хозяйства, в других — комитеты или департаменты администрации региона. В отдельных регионах объединяют полномочия по управлению транспортом и дорожным хозяйством, в других — разделяют их между отдельными органами исполнительной власти.

Набор основных задач и функций при этом является достаточно близким. В задачи органов исполнительной власти, управляющих транспортом, как правило, входят следующие:

• — участие в формировании и реализации государственной политики в сфере транспорта, направленной на удовлетворение спроса населения и потребностей экономики региона в перевозках и других транспортных услугах;
• — обеспечение в пределах своей компетенции реализации в транспортном комплексе региона государственной политики в экономической и социальной сфере;
• — участие в формировании проектов бюджета региона в части, касающейся расходов, связанных с реализацией политики в сфере транспорта;
• — осуществление полномочий главного распорядителя средств бюджета региона и государственного заказчика в сфере транспорта;
• — организация транспортного обслуживания населения региона и создание благоприятных экономических и социальных условий хозяйствования для предприятий и организаций, осуществляющих транспортную деятельность на территории региона;
• — осуществление мер по обеспечению потребностей региона в пассажирских и грузовых перевозках всеми видами транспорта (кроме трубопроводного);
• — осуществление расчетов затрат на предоставление льгот и компенсаций льготной категории граждан в соответствии с федеральным законодательством;
• — координация деятельности органов местного самоуправления, подведомственных государственных унитарных предприятий региона, организаций и предприятий транспорта всех форм собственности;
• — осуществление государственного управления, регулирования и контроля за деятельностью предприятий и организаций транспорта в целях безопасного, эффективного и устойчивого функционирования транспортного комплекса региона;
• — участие в осуществлении правового и организационного обеспечения процесса реформ в транспортном комплексе региона, подготовка соответствующих правовых и нормативных актов;
• — содействие повышению эффективности работы и конкурентоспособности предприятий и организаций транспортного комплекса на внутреннем и международном рынке транспортных услуг, привлечению инвестиций в развитие транспортного комплекса региона;
• — организация и координация работы территориальных структур федеральных органов и органов местного самоуправления по повышению безопасности дорожного движения и снижению аварийности на автомобильном транспорте на территории региона.

На муниципальном уровне осуществляется управление транспортным обеспечением населения в масштабах муниципальных образований. Набор основных функций близок к выполняемым органами исполнительной власти на региональном уровне.

• [1] Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 395).
• [2] Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 398).
• [3] Положение о Федеральном агентстве воздушного транспорта (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 396).
• [4] оложение о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 397).
• [5] ОАО «РЖД» сегодня. URL: rzd.ru/static/public/ru? STRUCTURE_ID=628
• [6] Устав ФГУП «Росморпорт». URL: rosmorport. ni/reglament.html
• [7] Устав Федерального казенного учреждения «Дирекция государственного заказчика по реализации федеральной целевой программы „Модернизация транспортной системы России“» (утв. распоряжением Минтранса России от 20 мая 2011 г. № ИЛ-55-p).