Органы управления автомобильными дорогами

В зависимости от значения автомобильных дорог и их имущественной принадлежности управление ими осуществляется органом исполнительной власти соответствующего уровня.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального значения составляет 50,8 тыс. км, из них в ведении Федерального дорожного агентства — 48,1 тыс. км, остальные 2,7 тыс. км — в ведении Государственной компании «Российские автомобильные дороги» («Автодор»).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере является Федеральное дорожное агентство (Росавтодор).

Федеральное дорожное агентство осуществляет полномочия компетентного органа в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства по реализации обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, в части выполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом^[1].

К сфере компетенции Росавтодора относится выполнение функций государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов по закрепленным направлениям деятельности, в том числе подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010−2020 годы)» .

Управление федеральными автомобильными дорогами осуществляется Росавтодором как непосредственно, так и через систему федеральных казенных учреждений (ФКУ), обеспечивающих исполнение функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ФКУ, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Система ФКУ включает в себя два типа учреждений:

• 1) управляющие сетью федеральных дорог, закрепленных за ними по территориальному признаку, например: Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия», ФКУ «Центравтомагистраль», ФКУ «Севзапуправтодор», ФКУ Упрдор «Северный Кавказ», ФКУ «Уралуравтодор» и т. д.;
• 2) управляющие отдельными федеральными дорогами, например: Управление автомобильной магистрали Москва — Санкт-Петербург (ФКУ Упрдор «Россия»), Управление автомобильной магистрали Самара — Уфа — Челябинск, Управление автомобильной магистрали Москва — Нижний Новгород и т. д.

ФКУ обоих типов выполняют полный комплекс полномочий по управлению переданными в их ведение дорогами.

Федеральное дорожное агентство осуществляет в установленной сфере деятельности:

• — обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам;
• — функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание агентства и реализацию возложенных на него функций;
• — функции государственного заказчика федеральных целевых, научнотехнических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности агентства;
• — решение вопросов по изъятию, в том числе путем выкупа, и закреплению земельных участков, а также резервированию земель для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения;
• — приемку в эксплуатацию законченных строительством, реконструкцией и ремонтом участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения;
• — принятие решений о подготовке документации по планировке территории в целях развития автомобильных дорог общего пользования федерального значения;
• — принятие мер по обустройству автомобильных дорог общего пользования федерального значения объектами сервиса в соответствии с документацией по планировке территории, организации их работы;
• — размещение заказов и заключение государственных контрактов на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ, включая проведение научно-исследовательских, оныгно-конструкторских и технологических работ, и иных гражданско-правовых договоров для обеспечения нужд агентства, а также для государственных нужд в установленной сфере деятельности;
• — полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в сфере его деятельности;
• — учет показателей состояния безопасности дорожного движения по протяженности, техническому состоянию автомобильных дорог и наличию на них объектов дорожного сервиса;
• — информирование участников дорожного движения о наличии объектов сервиса и безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог;
• — определение маршрутов движения по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортных средств с крупногабаритными и тяжеловесными грузами, в том числе осуществляющих международные перевозки в соответствии со специальными разрешениями и расчет платы за перевозку тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения;
• — введение периодов временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения с целью обеспечения безопасности дорожного движения;
• — мероприятия, направленные на обеспечение безопасности движения на участках автомобильных дорог общего пользования федерального значения при проведении работ по их строительству, реконструкции, ремонту и содержанию;
• — определение протяженности автомобильных дорог общего пользования федерального значения, учет автомобильных дорог в целях формирования и ведения Единого государственного реестра автомобильных дорог, присвоение наименований и идентификационных номеров автомобильным дорогам общего пользования федерального значения;
• — формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог;
• — принятие решений об образовании земельных участков из земельных участков, которые находятся в федеральной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в целях установления границ полос отвода автомобильных дорог федерального значения.

Росавтодор выдает разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, а также на ввод в эксплуатацию:

• — автомобильных дорог общего пользования федерального значения либо их участков;
• — частных автомобильных дорог, строительство, реконструкцию или капитальный ремонт которых планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;
• — инженерных коммуникаций в случае их прокладки или переустройства в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения;
• — пересечений и примыканий к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения;
• — объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения.

В связи с развитием государственно-частного партнерства в сфере дорожного хозяйства у Росавтодора появились полномочия, связанные со строительством и эксплуатацией платных дорог. Так, Росавтодор может выступать от имени Российской Федерации концедентом в концессионном соглашении в отношении платной автомобильной дороги общего пользования федерального значения, предоставлять концессионеру в аренду (субаренду) земельные участки, которые находятся в федеральной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых располагается объект концессионного соглашения и (или) которые необходимы для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением в отношении автомобильных дорог федерального значения. Также Росавтодор наделен полномочиями по передаче автомобильных дорог общего пользования федерального значения, находящихся в федеральной собственности, в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги» .

Государственная компания «Российские автомобильные дороги» («Автодор») создана на основании Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ «О Государственной компании „Российские автомобильные дороги“ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для формирования системы автомагистралей с привлечением внебюджетного финансирования. Основными целями ГК «Автодор» являются:

• — формирование опорной сети скоростных автомобильных дорог федерального значения;
• — привлечение частного капитала, создание финансовых инструментов по мобилизации инвестиционных средств;
• — извлечение дополнительных доходов от эксплуатации и использования имущества дорог.

ГК «Автодор» была образована специально для выработки новых механизмов управления созданием и эксплуатацией скоростных дорог. Необходимость создания такой компании была вызвана значительным отставанием развития федеральных дорог, особенно на наиболее напряженных направлениях, от быстрорастущего спроса на автомобильные перевозки. Ограниченность бюджетного финансирования не позволяла решить эту задачу. Поэтому одними из основных целей ГК «Автодор» стали широкое внедрение различных схем государственно-частного партнерства с привлечением внебюджетного финансирования, разработка и внедрение новых форм долгосрочных контрактных отношений.

Основные виды деятельности Государственной компании «Автодор» (далее — компании):

• — управление инвестиционными проектами компании, в том числе осуществляемыми на принципах государственно-частного партнерства;
• — осуществление функций заказчика при выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог компании;
• — обеспечение необходимого уровня качества услуг (комфортабельность, безопасность, скорость), оказываемых пользователям автомобильными дорогами компании и связанных с проездом и обслуживанием данных пользователей;
• — организация дорожного движения, в том числе управление транспортными потоками;
• — заключение концессионных соглашений в отношении автомобильных дорог компании на создание, реконструкцию, капитальный ремонт, содержание таких автомобильных дорог или их участков, а также на содержание объектов дорожного сервиса в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог компании;
• — мониторинг состояния объектов дорожного сервиса в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог компании, а также определение потребностей в строительстве и реконструкции автомобильных дорог компании и указанных объектов дорожного сервиса.

На уровне субъектов РФ управление автомобильными дорогами осуществляется региональными органами исполнительной власти. В ведении органов исполнительной власти, управляющих дорожным хозяйством региона, находятся дороги регионального и межмуниципального значения. Основными задачами данных органов власти, как правило, являются следующие:

• — осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог;
• — разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;
• — планирование и осуществление дорожной деятельности в части проектирования, содержания и ремонта;
• — информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования;
• — осуществление в установленном порядке полномочий главного распорядителя и получателя бюджетных средств, предусмотренных на цели обеспечения дорожной деятельности и осуществление функций государственного заказчика при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд региона в сфере ремонта и содержания автомобильных дорог, заключение договоров и государственных контрактов;
• — согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов при прохождении маршрута по сети региональных дорог;
• — установление границ придорожных полос или изменение границ придорожных полос в отношении автомобильных дорог;
• — реализация мероприятий, направленных на улучшение условий и повышение безопасности дорожного движения, обеспечение экологической безопасности и обустройство объектами дорожного сервиса;
• — ведение реестра автомобильных дорог общего пользования регионального значения;
• — оказание услуги по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения;
• — участие в выполнении федеральных и региональных программ по вопросам совершенствования и развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, повышения их транспортно-эксплуатационного состояния, обеспечения безопасности дорожного движения;
• — участие в формировании проекта областного бюджета региона в части вопросов дорожного хозяйства региона;
• — создание информационной системы и банка данных в сфере дорожной деятельности региона;
• — анализ состояния безопасности дорожного движения, разработка предложений по формированию единой политики и проведению мероприятий, направленных на улучшение условий дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, экологической защищенности и обустройством объектами дорожного сервиса.

На муниципальном уровне осуществляется управление сетью муниципальных дорог в масштабах муниципальных образований. Набор основных функций близок к выполняемым органами исполнительной власти на региональном уровне.

• [1] Положение о Федеральном дорожном агентстве (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 374).