Международно-правовые акты – источники конституционного права Российской Федерации

В современный период Россия довольно глубоко интегрирована в международное правовое пространство. Это выражается прежде всего в том, что акты, содержащие нормы международного права, также признаются источником конституционного права Российской Федерации.

В советский период проводилась избирательная политика по признанию источников международного права. Как известно, Советский Союз воздержался при голосовании в 1948 г. за принятие Всеобщей декларации нрав человека и лишь позже присоединился к ней. Международные пакты о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. были ратифицированы лишь в 1973 г. и вступили в силу только в 1976 г.^[1] С прекращением «холодной войны» (вторая половина 1980;х гг.) СССР ратифицировал целый ряд Конвенций ООН. В частности, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 января 1987 г. была ратифицирована Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. Всего на конец 1980;х гг. СССР участвовал в 17 из 22 договоров, выделяемых ООН в качестве «основных»^[2].

Периодом активного вхождения России в международно-правовое пространство стали 1990;е гг. Декларация от 12 июня 1990 г. «О государственном суверенитете РСФСР» гарантировала права и свободы, предусмотренные Конституцией РСФСР, Конституцией СССР и общепризнанными нормами международного права (п. 10); РСФСР заявило о своей приверженности общепризнанным принципам международного права и готовности жить со всеми странами и народами в мире и согласии, принимать все меры к недопущению конфронтации в международных, межреспубликанских и межнациональных отношениях, отстаивая при этом интересы народов России (п. 14).

Окончательное признание международно-правовых актов и содержащихся в них положений составной частью правовой системы Российской Федерации было зафиксировано в Конституции РФ. В соответствии с действующей конституционной доктриной Российская Федерация признает нормы международного права частью своей внутригосударственной правовой системы, определяет их прямое действие на всей территории государства (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ); в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ).

Ссылку на международно-правовые акты как источники внутринационального (в том числе конституционного права) можно найти в федеральных законах и решениях судебных органов. В частности, весьма активно на международно-правовые акты опирается в своих решениях Конституционный Суд РФ. Наиболее часто цитируемые Конституционным Судом РФ международно-правовые акты — Международные пакты ООН 1966 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Европейская хартия местного самоуправления 1985 г.

Правильное понимание места международно-правовых актов в системе источников российского права необходимо для законодателя, судов, органов прокуратуры и других правоприменителей. В этом контексте важное значение имеют правовые позиции Конституционного Суда РФ по вопросам применения норм международного права, а также постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации». Пленум Верховного Суда РФ дал разъяснение многим важнейшим положениям, вытекающим из применения норм международного права в правовой системе Российской Федерации, конкретно определил, что к общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся «принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств». Пленум Верховного Суда РФ обозначил, что под общепризнанной нормой международного права «следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного». К таковым отнесены универсальные нормы международного права, регулирующие права и свободы.

В юридической литературе можно встретить критическое мнение относительно включения в правовую систему страны всех общепризнанных принципов и норм международного права на том основании, что многие из них предназначены для регулирования только межгосударственных отношений. Однако нельзя не учитывать того важного обстоятельства, что принципы и нормы международного права, в целом предназначенные для регулирования межгосударственных отношений, будучи включенными в национальную правовую систему, приобретают новое юридическое качество. Как свидетельствует практика, возможно применение судами даже таких общепризнанных принципов, которые, казалось бы, относятся исключительно к сфере межгосударственных отношений. Так, при обосновании Постановления Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. № 10-П были применены такие общепризнанные принципы, как территориальная целостность государства и самоопределение. Постановление прямо ссылается на Декларацию принципов международного права 1970 г.

Наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права составной частью правовой системы России являются международные договоры РФ (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»). В соответствии с Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» (п. «а» ст. 2) международным договором признается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких, связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (например, конвенция, пакт, соглашение и т. п.).

Международные договоры РФ могут заключаться от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры) и от имени федеральных органов исполнительной власти (межведомственные договоры).

Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права " pacta sunt servanda" - принципу добросовестного выполнения международных обязательств. Порядок заключения Российской Федерацией договоров с другими государствами регулируется Конституцией РФ и Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации». Международные договоры ратифицируются в форме федерального закона (например, Федеральные законы от 5 апреля 2011 г. № 57-ФЗ «О ратификации Договора. между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане»; от 7 мая 2013 г. № 76-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений»; от 27 мая 2014 г. № 134-ФЗ «О ратификации Конвенции об оплачиваемых учебных отпусках (Конвенции № 140)»; от 28 июня 2014 г. № 176-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе (Конвенции № 151)»).

Зачастую возникает значительный разрыв во времени между моментами подписания и ратификации международных договоров РФ, при этом нередко существует большая разница во времени между ратификацией и вступлением в силу. Так, почти 10 лет понадобилось, чтобы Федеральным Собранием РФ был ратифицирован Договор по открытому небу, подписанный в свое время в Хельсинки 24 мая 1992 г. Этот Договор приобрел форму Федерального закона 26 мая 2001 г. и вступил в силу лишь с 1 января 2002 г.

Частью правовой системы Российской Федерации являются также заключенные СССР действующие международные договоры, в отношении которых Российская Федерация продолжает осуществлять международные права и обязательства СССР в качестве государства — продолжателя Союза ССР.

Конституция РФ, как и конституции многих других стран, определяет достойное место нормам международного права и их примат в определенных случаях над внутригосударственными законами (внутригосударственным правом). В Российской Федерации такой приоритет определен в отношении норм международного договора. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Таким образом, нормы международного договора, ратифицированного парламентом, стоят выше по юридической силе, чем законы в Российской Федерации, а нормы международного договора, вступившего в силу в ином порядке и не принявшего форму федерального закона, имеют приоритет в отношении подзаконных актов.

Положения официально опубликованных международных договоров РФ, нс требующие издания внутригосударственных актов для их применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие законы и иные нормативные правовые акты.

Исходя из смысла ч. 3 и 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 3 ст. 5 Федерального закона о международных договорах судами непосредственно могут применяться те вступившие в силу международные договоры, которые были официально опубликованы в Собрании законодательства РФ или в Бюллетене международных договоров. Международные договоры РФ межведомственного характера опубликовываются по решению федеральных органов исполнительной власти, от имени которых заключены такие договоры, в официальных изданиях этих органов.

Важным вопросом является юридическая определенность в соотношении между Конституцией РФ и международным договором. Хотя и отсутствует прямое положение об этом соотношении в Конституции РФ, верховенство Конституции РФ над нормами международного договора вытекает из толкования статей самой Конституции РФ. В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ говорится лишь о примате норм международного договора над законами. Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров РФ (п. «г» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ). Следовательно, если Конституционный Суд РФ признает международный договор не соответствующим Конституции РФ, то такой договор не может вступить в силу и подлежать применению.

Положения о соотношении Конституции РФ и международного договора конкретизируются в Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации»: если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции РФ, то решение о согласии на его обязательность для России возможно только после внесения соответствующих поправок в Конституцию РФ или пересмотра ее положений в установленном порядке (ст. 22). Таким образом, международный договор должен соответствовать Конституции РФ, сам по себе не может ее изменить или действовать в противоречии с ней.

Особую группу международных договоров составляют межгосударственные договоры со странами — членами СНГ. После принятия Конституции РФ была проделана большая нормотворческая работа по заключению международных (межгосударственных) договоров со странами — членами СНГ. Только к концу 1994 г. их уже было заключено более 300^[3]. В настоящее время число таких соглашений значительно возросло. Предметом договоров и соглашений, заключаемых со странами — членами СНГ, являются вопросы гражданства, защиты прав граждан, свободы передвижения и визового режима, миграции и таможенных пошлин. В последние годы все большее внимание уделяется проблемам сотрудничества в целях обеспечения безопасности государств. Наряду с коллективными договорами большое распространение получили двусторонние договоры. В качестве примера можно привести Федеральные законы от 28 декабря 2013 г. № 329-ФЗ «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о создании Единой региональной системы противовоздушной обороны Российской Федерации и Республики Казахстан»; от 28 декабря 2013 г. № 393-ФЗ «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о порядке пребывания граждан Республики Таджикистан на территории Российской Федерации» .

К числу источников конституционного права относятся также нормативные акты, принимаемые СНГ, Организации договора коллективной безопасности, а также другими межгосударственными объединениями, членом которых является Россия. В рамках деятельности СНГ для России юридическое значение имеют Устав СНГ, Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека и целый ряд других документов. Особо важным источником конституционного права РФ могла бы стать Конституция (Конституционный акт) — основной закон Союзного государства Беларуси и России, принятие которого было предусмотрено Договором о создании Союзного государства.

• [1] Подписаны СССР 18 марта 1968 г.; ратифицированы Президиумом Верховного Совета СССР 18 августа 1973 г.; вступили в силу для СССР 3 января 1976 г. // СССР и международное сотрудничество в области нрав человека. М., 1989. С. 6.
• [2] СССР и международное сотрудничество в области прав человека. М., 1989. С. 9.
• [3] Конституция, закон, подзаконный акт. М., 1994. С. 132.