Понятие и структура конституционного строя и его основ

Конституция как основной закон государства, возникший в период утверждения идеологии конституционализма, породила новый тип государственной и общественной организации человеческой жизни — конституционный строй. Структурно конституционный строй может быть представлен двумя подсистемами: государственный строй и общественный строй. Обе подсистемы приобретают конституционный характер в случае, если идеология конституционализма составляет их сущность. Таким образом, в самом общем виде конституционный строй можно определить как систему общественных отношений, урегулированных нормами конституционного права и составляющих в единстве государственно-общественный строй, основанный на конституционализме. Базовые положения конституционного строя, закрепленные в конституции или в определенной группе основополагающих правовых актов и правовых обычаев (неписаная конституция), составляют основы конституционного строя. Основы конституционного строя по аналогии могут быть структурированы на основы государственного и общественного строя. В качестве их составных элементов должен выступать набор всех необходимых ценностей конституционализма. В этом заключается смысл гарантирования конституционного строя основным законом государства.

По виду регулируемых общественных отношений основы конституционного строя принято подразделять на политические, правовые, экономические, социальные, духовно-культурные основы государства и общества. В условиях глобализации угроз и вызовов окружающей среде, миру и безопасности все большее число государств склонно в конституциях определять также основы экологической и международно-правовой (внешней) политики. Как правило, все эти составляющие представлены в первых главах (разделах) современных конституций, определяющих основы конституционного строя («общие положения», «основные принципы», «основные начала» и т. п.).

Не сразу основы конституционного строя получили системное воплощение в конституциях. В принятых до начала XX столетия конституциях не все даже самые общие принципы экономической, социальной, политической и духовной жизни нашли свое закрепление. Большинство конституционных положений было посвящено регулированию государственного строя. Аналогичная картина наблюдалась в конституциях подавляющего большинства государств, принятых в период до Второй мировой войны.

Комплексное определение основ государственного и общественного строя на конституционном уровне впервые было осуществлено в государствах социалистического типа. В конституциях СССР 1936 и 1977 гг. не только основам государственного, но и общественного строя отводилось значительное место. Спорным, однако, является вопрос, носили ли эти основы характер базовых положений конституционного строя. Большинство государствоведов склонны считать, что регулируемые в конституциях социалистических стран основы государственного и общественного строя в полной мере не могли составлять фундамента конституционного строя, так как, во-первых, закреплялась руководящая и направляющая роль Коммунистической партии, ее монополизм и, во-вторых, отрицались такие принципы конституционализма, как разделение властей, правовое государство, многопартийность, местное самоуправление.

В то же время нельзя недооценивать роль социалистических конституций. Новый, более широкий подход к определению объектов и содержания конституционного регулирования получил распространение в мире именно благодаря конституциям социалистических государств. Во второй половине XX столетия наряду с Россией общие положения основ конституционного строя были системно определены в первых главах конституций Китая (1982 г.), Чехии (1993 г.), Казахстана (1995 г.), Кыргызстана (1993 г.), Беларуси (1994 г.) и некоторых других. В конституциях Италии 1947 г., ФРГ 1949 г., Испании 1978 г., Португалии 1976 г., Бразилии 1988 г., Швейцарии 2000 г. и др., которые раскрывают принципы политических, социальных, экономических и духовных отношений.

В современную эпоху преобладающее число стран выработало бесценный опыт формирования и развития конституционного строя. В конституциях демократических государств предпринимается попытка определить главные признаки конституционного строя или основные элементы конституционализма, формулируемые как основы конституционного строя. Как правило, уже в первых статьях конституций содержится емкая характеристика конституционной природы и сущности государства и его источника власти. Например, в ст. 1 Федерального конституционного закона Австрии закрепляется, что она является демократической республикой, а ее право исходит от народа. Испания конституируется как правовое демократическое социальное государство, которое провозглашает высшими ценностями своего правопорядка справедливость, равенство и политический плюрализм; носителем народного суверенитета является испанский народ — источник государственной власти; политической формой испанского государства является парламентская монархия (ст. 1 Конституции Испании). Франция провозглашается неделимой, светской, социальной, демократической Республикой (ст. 1 Конституции Франции). Португалия характеризуется как «демократическое правовое государство, основанное на народном суверенитете, многообразии демократических мнений и демократическом политическом плюрализме, уважении и гарантиях осуществления основных прав и свобод, и имеющее целью претворение демократических принципов в экономической, социальной и культурной жизни и углубление демократии участия» (ст. 2 Конституции Португалии). В странах Восточной Европы и СНГ конституции постсоциалистического периода также содержат определение данных государств как демократических, правовых, социальных (конституции России, Румынии, Польши, Беларуси, Украины, Армении, Казахстана и др.).

Современный конституционализм как совокупность идей и принципов формирования и функционирования государственного и общественного строя, сформулированных, как правило, в конституциях, формирует основы конституционного строя, наличие которых объективно необходимо для обеспечения гуманизма, демократии и самоуправления в осуществлении публичной власти и общественной жизни; широты прав и свобод человека, обеспечивающих достойную и свободную жизнь личности, социальную защиту на конституционном уровне. Государство, в котором на формально-юридическом уровне определены основы конституционного строя, именуется некоторыми учеными как конституционное государство. Так же, как и сама конституция, у которой различаются ее юридическая и фактическая стороны, реально конституционным государство становится лишь после достижения очевидного результата утверждения основ конституционного строя в обществе и государстве. Таким образом, государство, не только определяющее основы конституционного строя, но и реально гарантирующее их функционирование, может считаться конституционным. Как заметили Е. И. Козлова и О. Е. Кутафин, наличие в государстве конституции совсем не означает, что такое государство можно считать конституционным. Правда этими авторами несколько сужается качественная характеристика понятия конституционного государства. По их мнению, конституционное государство характеризуется прежде всего тем, что в нем обеспечено подчинение государства праву^[1]. Вместе с тем сущность и содержание конституционного государства выражается в следовании всем основным ценностям, составляющим идеологию конституционализма.

• [1] Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М., 2004. С. 121.