Полномочия Правительства РФ

Полномочия Правительства РФ установлены Конституцией, Законом о Правительстве РФ, рядом федеральных законов и указов Президента РФ. В ст. 113 Конституции РФ отдельно закрепляются основы полномочий Председателя Правительства РФ, который определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу.

Среди основных полномочий Правительства РФ Конституция (ст. 114) называет:

• — разработку и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения; представление Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета; представление Государственной Думе ежегодных отчетов о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
• — обеспечение проведения в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществление управления федеральной собственностью;
• — осуществление мер по обеспечению государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;
• — осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Эти конституционные полномочия Правительства РФ конкретизируется и дополняются в федеральных законах и указах Президента РФ.

В области экономики Правительство РФ осуществляет руководство и регулирование всей экономической деятельности; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности; прогнозирует и разрабатывает основные направления социально-экономического развития; разрабатывает структурную и инвестиционную политику; осуществляет управление федеральной собственностью; реализует политику международного экономического сотрудничества и др.

В бюджетной и финансовой области Правительство РФ обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Федеральному Собранию проект федерального бюджета и отчет о его исполнении; разрабатывает и руководит реализацией налоговой политики; регулирует рынок ценных бумаг; осуществляет валютное регулирование и валютный контроль; разрабатывает и осуществляет единую политику цен и др.

В области социальной Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию социальных прав граждан; принимает меры, но реализации трудовых прав граждан; разрабатывает единую государственную миграционную политику; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия; содействует решению проблем семьи, материнства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики; разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма и др.

Правительство РФ обладает значительными полномочиями по реализации своей конституционной обязанности принимать меры по обеспечению обороны страны. Так, Закон об обороне возлагает на Правительство РФ:

• — осуществляет меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;
• — руководство деятельностью по вопросам обороны подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти;
• — организует оснащение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов вооружением и военной техникой по их заказам;
• — организует разработку и выполнение государственных программ вооружения;
• — утверждает государственную программу развития оборонно-промышленного комплекса и организует ее выполнение;
• — определяет порядок выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями независимо от форм собственности, а также собственниками транспортных средств военно-транспортной обязанности, подготовки граждан Российской Федерации к военной службе, воинского учета, призыва на военную службу и альтернативную гражданскую службу, проведения военных сборов;
• — утверждает положения о воинском учете, призыве на военную службу, подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, проведении военных сборов, а также перечень военно-учетных специальностей;
• — определяет организацию, задачи и осуществляет общее планирование гражданской обороны;
• — ведет международные переговоры по вопросам военного сотрудничества и заключает соответствующие межправительственные соглашения и др.

В области внешней политики Правительство РФ осуществляет меры по реализации ее основных направлений; обеспечивает представительство в иностранных государствах и международных организациях; в пределах своей компетенции заключает международные договоры; обеспечивает исполнение обязательств России по международным договорам и соглашениям; защищает законные права и интересы граждан Российской Федерации за рубежом; осуществляет регулирование и организацию внешнеэкономической деятельности, международного научно-технического и культурного сотрудничества.

В области законотворческой деятельности Правительство РФ обладает правом законодательной инициативы, которое реализует путем внесения законопроектов в Федеральное Собрание. Согласно ч. 3 ст. 104 Конституции РФ при рассмотрении законопроектов о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, других законопроектов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, обязательно наличие заключения Правительства РФ. Порядок законопроектной деятельности регулируется постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2009 г. № 389 «О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации».

Правительство РФ обладает правом нормотворческой деятельности. В соответствии с Конституцией (ст. 115) оно издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты Правительства РФ обязательны к исполнению на всей территории России.

Акты Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение 10 дней со дня их подписания. Они могут быть отменены Президентом РФ в случае противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента РФ. Акты Правительства РФ могут быть обжалованы в суд.

Многогранную деятельность Правительства РФ обеспечивает его рабочий орган — Аппарат Правительства РФ, осуществляющий свою работу в тесном взаимодействии с Администрацией Президента РФ.