Применение норм права: понятие, признаки, формы и основания

Применение права — одна из форм государственной деятельности, направленная на реализацию правовых предписаний в жизнь.

Применение права — это осуществляемая в специально установленных законом формах государственно-властная, организующая деятельность компетентных органов по реализации норм права в конкретном случае и вынесении индивидуально-правовых актов (актов применения права).

Путем применения права государство в своей деятельности осуществляет две основные функции:

• 1. Организацию выполнения предписаний правовых норм, позитивное регулирование посредством индивидуальных актов;
• 2. Охрану и защиту права от нарушения.

На этом основании в литературе выделяют две формы применения права:

• 1. Оперативно-исполнительную;
• 2. Правоохранительную.
• 1. Оперативно-исполнительная форма применения права — это властная оперативная деятельность государственных органов по реализации предписаний норм права путем создания, изменения или прекращения конкретных правоотношений на основе норм права. Указанная форма деятельности есть основной способ организации исполнения положительных велений права.
• 2. Правоохранительная деятельность — это деятельность компетентных органов по охране норм права от каких бы то ни было нарушений.

Цель правоохраны — контроль за соответствием деятельности субъектов права юридическим предписаниям, за ее правомерностью, а в случае обнаружения правонарушения — принятия соответствующих мер для восстановления нарушенного правопорядка, применение государственного принуждения к правонарушителям, создание условий, предупреждающих правонарушения.

Применение права как особая форма реализации отличается от соблюдения, исполнения и использования рядом признаков:

Во-первых, государство определяет специальных субъектов (органы, должностные лица), наделяя их властными полномочиями для осуществления этой деятельности. К ним относятся: государственные органы (суд, прокуратура и т. д.); должностные лица (Президент РФ, глава администрации, прокурор, следователь и т. д.); некоторые общественные организации (товарищеские суды, профсоюзы).

Во-вторых, имеет индивидуальный характер.

Применение права осуществляется всегда в рамках конкретных правовых отношений, получивших в литературе название правоприменительных отношений. Устанавливаются конкретные правовые последствия — субъективные права, обязанности, ответственность.

В-третьих, правоприменительная деятельность осуществляется в особых, установленных процессуальным законом формах.

В-четвертых, применение права как самостоятельная форма реализации — сложная, поскольку ее осуществление проявляется в сочетании с иными формами реализации (исполнением, соблюдением, использованием) и во взаимном проникновении друг в друга.

В-пятых, применение права — это определенный процесс, имеющий начало и окончание и состоящий из ряда последовательных стадий реализации права (установление фактических обстоятельств дела, юридической основы дела и т. д.).

В-шестых, применение права всегда сопровождается вынесением индивидуального правового акта (акта применения права), исходящего от субъекта правоприменения.

Юридическая наука уделяет большое значение вопросу применения норм права. В 1954;1955 гг. редакция журнала «Советское государство и право» провела дискуссию по проблемам применения норм права. На страницах этого журнала выступили многие ученые и практические работники.

В ходе дискуссии были высказаны три точки зрения, точнее, определились три подхода к проблеме.

1. Сторонники первой точки зрения говорили, что нормы права применяют только органы государства, а некоторые из них даже говорили, что только органы специальной юрисдикции (суд, прокуратура, милиция).

• 2. Другие считали, что правоприменительную деятельность осуществляют государственные органы и уполномоченные на то общественные организации.
• 3. Третьи утверждали, что нормы права применяются государственными органами, общественными организациями и гражданами. Как видно, подходы к проблеме были далеки от единства. Теория

и практика не подтверждали девиз трех точек зрения.

Основаниями применения норм права являются:

• 1. Когда правоотношение не может появиться без властного веления государственного органа или должностного лица (призыв граждан на действительную военную службу, назначение пенсии и т. д.);
• 2. Когда возникает спор о праве и стороны сами не могут прийти к согласованному решению (раздел судом имущества) или существует препятствие для реализации субъективных прав и юридических обязанностей;
• 3. Когда требуется официально установить наличие или отсутствие конкретных фактов и признать их юридически значимыми. Только в судебном порядке, например, можно признать гражданина умершим или безвестно отсутствующим;
• 4. Когда общественное отношение в силу его особой социальной или личной значимости должно пройти контроль со стороны соответствующих органов государства с целью проверки его правильности и законности (регистрация избирательной комиссии кандидата в депутаты, регистрация автотранспорта в органах ГАИ, нотариальное удостоверение купли-продажи домостроения и т. д.);
• 5. Когда совершено правонарушение и лицо привлекается к юридической ответственности.

Для того чтобы процесс правоприменения был более эффективен, был действительным претворением права в жизнь, наука и практика выработали следующие основные требования, соблюдение которых обеспечивает правильное применение норм права:

• 1. Законность — норма должна быть применена в соответствии с принципами законности, то есть в рамках закона, на основании действующего закона, со ссылкой на него, с соблюдением установленной законом процедуры принятия решения. Отступление от требований закона недопустимо, иначе такое применение нормы права будет правонарушением и повлечет за собой ответственность правоприменителя.
• 2. Обоснованность — это тщательное исследование всех фактов, относящихся к делу. Нужно не брать во внимание не имеющие отношения к делу прельщающие, но сомнительные факты, а отбрасывать их; следует оставлять только те, которые имеют значение для дела. Каждое решение, каждый приговор и т. д. должен быть обоснован фактами, доказательствами, ссылками на закон. Обоснованность — это юридическая сила правоприменительного акта, его неоспоримость и неопровержимость.
• 3. Целесообразность. Хотя закон всегда должен быть целесообразен, но если исказить его идею, смысл, ставившуюся перед ним задачу, то можно применить его нецелесообразно и тем самым не достичь цели. Такое иногда случается, процесс применения — это подведение общего правила вод конкретный, единичный, жизненный случай. И важно применить его так, чтобы оно было наиболее целесообразным с точки зрения прав и свобод человека, государства, общества.

Наука еще не может точными советами помочь уловить эту целесообразность, но практика показывает, что 1. жизненный опыт; 2. высокое правосознание; 3. принципиальность; 4. хорошее знание законодательства; 5. глубокое проникновение в суть рассматриваемого дела — это факторы, которые обеспечивают наиболее целесообразное применение.

4. Справедливость. Справедливость при применении правовых норм так же важна, как и в процессе правотворчества, призванного закрепить и отразить справедливость принимаемого закона. Требования справедливости к принимаемому правовому акту означают требование общественного критерия, совмещенного с юридическим критерием понимания правды, добра, зла, гуманизма и т. д. Справедливость правоприменительного акта означает также его соответствие понятию социальной справедливости, сложившемуся в том или ином общественном сознании и утвердившемуся в обществе. Правоприменение должно соответствовать принципам морали, общечеловеческим ценностям, но при этом оно не должно выходить за пределы правового поля, оно (правоприменение) должно оставаться юридическим, а не моральным решением, хотя нравственная оценка может и должна присутствовать в принимаемом правоприменительном акте.

Обычно считается, что законное, обоснованное, целесообразное, объективное, беспристрастное решение и будет наиболее справедливым.

Функции применения права. В юридической литературе правильно отмечается, что процессу правоприменения присущи следующие функции:

• 1. Правообеспечительная — наиболее наглядно эта функция проявляется в конфликтных ситуациях, при неисполнении юридических обязанностей. Для нее характерна узкая задача — обеспечить выполнение правовых предписаний, сделать веление права безусловным, обязательным к исполнению:
• 2. Функция индивидуального регулирования: в процессе применения определяются права и юридические обязанности конкретных субъектов права, объем юридической ответственности. Норма права — это всего лишь модель. Акт применения — действие в соответствии с этой моделью. Здесь решается задача конкретизации общего правила поведения, но иногда и осуществляется правовосполнение (в случаях применения права по аналогии).