Международный контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания

Предметом международного контроля в уголовно-исполнительной сфере является соблюдение прав человека при исполнении (отбывании) уголовных наказаний.

Первым шагом в распространении международного контроля на исправительные учреждения Союза ССР следует считать подписание 10 декабря 1985 г. Советским Союзом Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.). Эта Конвенция была ратифицирована с оговорками Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21.01.1987 и вступила силу 26 июня 1987 г. Согласно ст. 19 Конвенции СССР возложил на себя обязанность регулярно представлять Комитету ООН против пыток доклады о соблюдении прав человека и предотвращении пыток (в том числе и при исполнении уголовных наказаний).

5 июля 1991 г. Верховный Совет СССР принял ряд документов, расширяющих возможности международного контроля за соблюдением прав и свобод человека в местах лишения свободы. Соответствующими постановлениями высший орган законодательной власти закрепил присоединение СССР к Факультативному протоколу Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.), признал компетенцию Комитета по правам человека в соответствии со ст. 41 Пакта, снял оговорку в отношении ст. 20 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и признал компетенцию Комитета против пыток в соответствии со ст. 21 и 22 Конвенции. В связи с этим в Советском Союзе появились две новые формы международного контроля: указанные Комитеты ООН получили право принимать и рассматривать сообщения других государств и индивидуальные жалобы лиц, находящихся под юрисдикцией СССР, о нарушении прав человека и применении пыток.

В настоящее время такая форма международного контроля предусмотрена ч. 4 ст. 12 УИК РФ, в которой установлено право осужденных обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Дальнейшее развитие международный контроль за соблюдением прав человека в местах лишения свободы получил уже после распада СССР. В связи с вступлением России в Совет Европы 28 февраля 1996 г. Президент РФ подписал Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) и Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.). Первый документ был ратифицирован Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ. Согласно ст. 1 Российская Федерация признала компетенцию Европейской комиссии по правам человека и Европейского Суда по правам человека по разрешению заявления (жалобы) любого лица (в том числе и осужденного), неправительственной организации или группы лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения Российской Федерацией их прав, изложенных в Конвенции и указанных Протоколах к ней, в случаях, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления в действие этих договорных актов в отношении Российской Федерации. Конвенция вступила в силу для России 5 мая 1998 г. С 1 ноября 1998 г. стала действовать новая редакция Конвенции, упразднившая Европейскую комиссию по правам человека и предусмотревшая изменение структуры и порядка деятельности Европейского Суда.

Европейская Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания была ратифицирована Федеральным законом от 28.03.1998 № 44-ФЗ. Конвенция вступила в силу для России 1 сентября 1998 г. Согласно ст. 2 Конвенции члены Европейского комитета против пыток имеют право посещать любые места, где содержатся лица, лишенные свободы.

В процессе посещений члены Комитета обладают доступом на территорию государства и правом передвижения без ограничения, полной информацией о местах содержания лишенных свободы лиц, неограниченным доступом в любое место, где содержатся лица, лишенные свободы, включая право передвижения внутри таких мест без ограничения. Они вправе беседовать с лицами, лишенными свободы, наедине, вступать в контакт с любым лицом, которое может представить соответствующую информацию, доводить до сведения компетентных органов посещаемого государства свои замечания.

После каждого посещения Комитет составляет доклад о фактах, установленных во время посещения. Указанный доклад носит конфиденциальный характер, но может быть опубликован с комментариями посещаемой страны.

По итогам посещения Комитет разрабатывает рекомендации по улучшению защиты лишенных свободы лиц, которые для посещаемой страны носят рекомендательный характер. В случае если обозначенная страна отказывается исправить ситуацию в свете рекомендаций Комитета, то последний может сделать публичное заявление по данному вопросу, а также отразить эти факты в ежегодном общем отчете Комитету Министров Совета Европы.

Создание аналогичного института — Подкомитета по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания Комитета ООН против пыток предусмотрено в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Этот документ был принят 18 декабря 2002 г. Резолюцией 57/199 на 77-м пленарном заседании 57-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Протокол открыт для подписания, ратификации и присоединения с 1 января 2003 г. С его подписанием и ратификацией Россия возьмет на себя обязательства не только разрешить посещение мест лишения свободы членами Подкомитета по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (ст. 4), но и создать подобный отечественный орган (ст. 3). Тем самым появятся новые формы международного контроля за соблюдением прав человека в исправительных учреждениях.

В Преамбуле к Факультативному протоколу к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания подчеркивается, что защита лишенных свободы лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания может быть усилена на основе несудебных мер превентивного характера, основанных на регулярном посещении мест изоляции.

Целью Факультативного протокола является создание превентивной системы регулярного посещения мест содержания под стражей.

В настоящее время организуются визиты в подразделения уголовноисполнительной системы докладчиков Комиссии Парламентской ассамблеи Совета Европы по мониторингу и судей Европейского Суда по правам человека, формирующих международное мнение о соблюдении прав человека в Российской Федерации.

По запросам Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека проводятся служебные расследования по материалам жалоб осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в Европейский Суд по правам человека. По итогам проведенных расследований принимаются меры к устранению допущенных нарушений прав человека в УИС и готовятся предложения в меморандумы Российской Федерации по каждой такой жалобе.

Российская Федерация предоставляет отчетные материалы в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Таким образом, международный контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется в четырех формах:

• 1) представление Российской Федерацией периодических докладов о соблюдении прав человека (в том числе и при исполнении уголовных наказаний);
• 2) сообщения иностранных государств о нарушениях прав осужденных, применении к ним пыток, других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания;
• 3) обращения осужденных с жалобами, заявлениями и предложениями в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека;
• 4) посещение членами межгосударственных органов по защите прав и свобод человека мест принудительной изоляции граждан Российской Федерации, включая СИЗО, исправительные учреждения.

Международные документы четко требуют, чтобы все исправительные учреждения и места содержания задержанных лиц подвергались системе независимых от властных структур проверок¹.