Государство в рыночной экономике

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • социальные и хозяйственные функции, выполняемые государством;
• • основные цели и направления вмешательства государства в экономику;
• • методы и инструменты государственного регулирования рыночной экономики;
• • противоречия и пределы государственного вмешательства в рыночную экономику;
• • структуру и состояние государственного бюджета;
• • основные инструменты бюджетно-налоговой политики государства;

уметь

• • на основе анализа опережающих макроэкономических индикаторов диагностировать состояние экономики;
• • определять социально-экономические последствия предпринимаемых государством мер по регулированию экономики;
• • анализировать меры и последствия экспансионистской и рестрикционной бюджетно-налоговой политики, механизм действия встроенных стабил изаторов;

владеть

• • навыками графического изображения действия мультипликатора государственных расходов, налогового мультипликатора, кривой Лаффера;
• • навыками оценки социально-экономической эффективности бюджетных программ решения социально-экономических проблем.

Государство: функции, методы и инструменты вмешательства в экономику

Государство является неотъемлемым субъектом экономики в любой экономической системе. Оно выполняет функции поддержания общественного порядка и законности, организации национальной обороны, строит дороги, мосты, содержит учебные и медицинские учреждения, осуществляет сбор налогов, организует денежное обращение и т. д. Несмотря на схожесть некоторых задач, место и роль государства в экономике различаются в зависимости от того или иного вида экономической системы.

Под государственным регулированием экономики понимается система мероприятий государства, посредством которых оно оказывает воздействие на социально-экономическое развитие общества.

Основные функции государства в экономике:

• 1) формирование нормативно-правовой базы экономической деятельности;
• 2) создание общественных благ;
• 3) проведение антимонопольной политики;
• 4) государственное предпринимательство;
• 5) перераспределение доходов;
• 6) макроэкономическая стабилизация: проведение бюджетноналоговой и денежно-кредитной политики;
• 7) поддержка малого бизнеса;
• 8) регулирование внешнеэкономической деятельности;
• 9) поддержка фундаментальной науки, проведение общей научно-технической и инновационной политики.

Формирование нормативно-правовой базы экономической деятельности сводится к разработке законодательных и нормативных документов, регулирующих механизм функционирования экономики в целом, отдельных ее субъектов. Государство определяет совокупность «правил поведения» в экономике. Одновременно государство контролирует выполнение установленных законом экономических норм.

Производство общественных благ — важнейшая функция государственного регулирования экономики. Рынок в состоянии выявить и удовлетворить спрос лишь на частные блага, обеспечивающие прибыль их производителям. Производство общественных благ является функцией государства. Вместе с тем государство гарантирует лишь такой уровень потребления общественных благ, который позволяют в данный момент времени ресурсы государственного бюджета.

Как известно, рынку свойственна тенденция к монополизации, которая приводит к подрыву основ свободной конкуренции, диктату монополистов над обществом, а вследствие этого — к стагнации.

Проведение антимонопольной политики, направленной на борьбу с монополизмом и защиту принципов свободной конкуренции, может осуществляться только государством. Оно создает и применяет антимонопольное законодательство, включающее комплекс правовых актов, направленных на защиту конкурентной среды, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции.

В современной рыночной экономике государство является не только координатором и контролером, но и предпринимателем. Под государственным предпринимательством понимается деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг государственными организациями. Государство в качестве предпринимателя действует, с одной стороны, как типичный предприниматель, а с другой — как особый «общественный» предприниматель. В отличие от частного предпринимателя государство ориентируется не только на получение прибыли, но и на предоставление товаров, работ, услуг, обеспечивающих функционирование экономики в целом, включая частный капитал.

Перераспределение доходов — это изъятие части дохода у одних лиц с целью их передачи другим лицам или добровольная передача доходов одними лицами другим, более в них нуждающимся. К основным формам перераспределения доходов относятся:

• • государственные закупки товаров и услуг;
• • предоставление государственных кредитов, субсидий, субвенций, ссуд;
• • налоговая политика;
• • выплата трансфертов;
• • реализация социальных программ.

Государственные закупки продукции гарантируют предпринимателям стабильный рынок сбыта, получение прибыли. Эта форма перераспределения доходов способствует решению проблем занятости, роста благосостояния. Налоговое перераспределение доходов подразумевает частичное или полное освобождение от уплаты налогов для одних лиц и повышенную ставку их оплаты для других. За счет средств бюджета государство предоставляет трансферты населения и кредиты, субсидии, ссуды, субвенции предприятиям и организациям. Государство берет на себя функцию выплаты пособий безработным, семьям с детьми, инвалидам и иным группам населения, нуждающимся в социальной помощи. Оно поддерживает социальные программы, обеспечивающие доступность образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта.

Государство в современной рыночной экономике выполняет также функцию макроэкономической стабилизации. Деятельность государства направлена на предотвращение или торможение экономического спада, поддержание показателей функционирования хозяйства на определенном уровне. Макроэкономическая стабилизация достигается преимущественно посредством бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики.

К основным мерам, направленным на достижение макроэкономической стабилизации, относятся изменения государственных расходов, налогов и др. Бюджетно-налоговая политика — это сознательное применение расходных и налоговых функций правительства для достижения определенных макроэкономических целей.

Для современной рыночной экономики характерно значительное повышение роли малого бизнеса, который способствует развитию конкурентной среды и обеспечению роста занятости, обновлению структуры производства, приближению производства к потребителям. Поддержка государством малого бизнеса проявляется в законодательном обеспечении его развития, налоговых льготах и финансовой поддержке, помощи в подготовке кадров, содействии во внешнеэкономической деятельности, развитии необходимой инфраструктуры (бизнес-инкубаторы, инновационные центры и пр.).

Регулирование внешнеэкономической деятельности выступало важной функцией государства с самых ранних этапов его развития. Основная цель государственной внешнеэкономической политики в условиях современной глобализации — использование преимуществ международного разделения труда, укрепление позиций страны на международном рынке. Важнейшими задачами государства являются законодательное обеспечение развития внешнеэкономических отношений, поддержка национального производителя и защита внутреннего рынка, поддержка экспорта, регулирование валютных отношений.

Одной из функций государства в рыночной экономике является поддержка фундаментальной науки, проведение общей научнотехнической и инновационной политики. Современная экономика базируется на проведении эффективной научно-технической и инновационной политики. Неотъемлемым се признаком является постоянное создание новой техники, технологий, являющихся результатом достижений научно-технического прогресса. Развитие изобретательства, появление пионерских и крупных изобретений являются существенным фактором инновации. Дальнейшее развитие рыночной экономики, формирование «экономики знаний» предполагает еще большее увеличение значимости знаний, научных разработок, идей и др. Вместе с тем частный бизнес не заинтересован в теоретических исследованиях, поскольку их нельзя непосредственно использовать в практической деятельности и получать прибыль. Поэтому развитие фундаментальной науки, осуществление общей научно-технической и инновационной политики возлагаются на государство.

По характеру используемых средств разграничивают прямое и косвенное воздействие государства на экономику. Метод прямого воздействия называют административным. Государство использует запреты, разрешения, принуждение, регламенты и пр.

Административные методы регулирования экономики включают такие меры, как запрещение, разрешение, принуждение.

В качестве инструментов такого воздействия следует назвать законодательные акты, лицензирование, нормирование труда, тарифы на услуги естественных монополий, государственные инвестиции, стандартизацию, комплексное программирование.

Государственное программирование — это долговременное целевое регулирование экономики. Оно включает разработку не только экономических, но и социальных программ, может охватывать все хозяйство в целом или его отдельные отрасли, сферы (например, социальную), регионы, отдельные группы населения и др.

Существуют различные виды государственных программ. Краткосрочные программы разрабатываются обычно на срок от 1 года до 3 лет. Среднесрочные программы охватывают период в 3—5 лет. Долгосрочные программы составляются на срок от пяти и более лет.

Общегосударственные программы нацелены на желательные для общества в целом ориентиры экономического и социального развития. Региональные программы решают проблемы социальноэкономического развития регионов.

Целевые программы предусматривают развитие конкретных направлений (научных исследований), поддержку отдельных групп населения (пенсионеров, военнослужащих). Чрезвычайные программы разрабатываются в тех случаях, когда экономика находится в кризисном состоянии (последствия климатических, экологических катастроф, ведения военных действий, экономических кризисов).

Государственное программирование наиболее распространено в странах Западной Европы, а также в Японии, менее в США и Канаде, где предпочтение отдается текущему регулированию экономики. Там чаще разрабатываются целевые программы. Программирование экономики активно применяется в развивающихся странах. Эго объясняется тем, что такие страны сталкиваются в своем развитии с проблемами, преодолеть которые через механизм стихийного регулирования экономических процессов невозможно.

Ответственность за разработку государственных программ возлагается на органы государственной власти, которые вовлекают в этот процесс известных ученых, предпринимателей, общественных деятелей и т. д. По государственной программе составляется финансово-экономическое обоснование, органами государственной власти утверждаются объем и механизм финансирования.

Государственные программы носят рекомендательный (индикативный) характер. Они не обязательны для выполнения частным сектором экономики. Но, несмотря на свой рекомендательный характер, государственные программы имеют сильную поддержку, которая обеспечивает их значительную эффективность и реализуемость. Государственное программирование — это своего рода инвестиционные программы, рекомендуемые и поддерживаемые экономическими и социальными ресурсами всего государства, гарантирующие развитие общества в заданном направлении.

По совокупности используемых экономических инструментов различают бюджетно-налоговую и денежно-кредитную политику.

Бюджетно-налоговая политика сводится к целенаправленной деятельности государства по использованию бюджетной и налоговой систем для реализации целей социально-экономической политики. Бюджетно-налоговая политика зависит от конкретной хозяйственной и политической ситуации, а также от стратегии экономического развития страны.

Денежно-кредитная политика — это совокупность мероприятий в области денежного обращения и кредита, направленная на регулирование экономического роста, сдерживание инфляции, обеспечение занятости и выравнивание платежного баланса. Денежно-кредитная политика включает регулирование учетной ставки (ставки рефинансирования); установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансово-кредитные организации обязаны хранить в центральном банке, проведение центральным банком операций с ценными бумагами государства на открытом рынке и др.