Применение средств идентификации

На транспортные средства, грузовые отсеки транспортных средств, грузовые места, помещения и другие места, где находятся или могут находиться товары, на сами товары, находящиеся под таможенным контролем, должностные лица, осуществляющие таможенный досмотр, могут накладывать средства идентификации.

При обнаружении в результате таможенного досмотра признаков правонарушений или преступлений средства идентификации накладываются при необходимости обеспечения неизменности состояния товаров и транспортных средств, защиты их от подмены.

Для осуществления контроля за наличием и состоянием средств идентификации в поручении и АТ ДО указываются сведения об их количестве, типе, номерах пломб, печатей, нанесенной цифровой, буквенной и иной маркировке, идентификационных знаках, проставленных штампах, взятых пробах и образцах, описаниях товаров, составленных чертежах, изготовленных масштабных изображениях, фотографиях, иллюстрациях, использовании товаросопроводительной и иной документации и других средств идентификации.

В случае изменения, удаления, уничтожения или замены средств идентификации должностным лицом таможенного органа составляется акт об изменении, удалении, уничтожении или замене средств идентификации по форме, утвержденной Решением Комиссии ТС, и прикладывается к АТДО.

Как средство идентификации перемещаемых товаров при проведении таможенного контроля используются фото и видеосъемка.

Для ускорения проведения таможенного досмотра и повышения его эффективности применяются различные виды ТСТК, позволяющие выявлять необходимые сведения о товарах (их количество, состав, физические и химические свойства, подлинность, наличие тайников и т. п.).

В частности, фотоаппаратура и видеоаппаратура, которая применяется должностным лицом при условии наличия в поручении на таможенный досмотр отметки о необходимости применения таких ТСТК.

Перед применением фотоаппаратуры (видеоаппаратуры) должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, проверяет ее исправность (в том числе полный уровень заряда аккумулятора (наличие годных батареек питания), наличие свободного места на накопителе (при использовании цифровых фотоаппаратов) либо пленки (для пленочных фотоаппаратов), выставление точной даты и времени в настройках фотоаппарата, а также в установке оптимальных настроек качества фотосъемки (видеосъемки).

Фотографии (видео) должны обеспечить возможность идентификации досматриваемых товаров, а также отражать дату и время проведения фотосъемки (видеозаписи).

Количество необходимых снимков при таможенном досмотре определяется должностным лицом, проводящим таможенный досмотр, самостоятельно в каждом конкретном случае с учетом следующих факторов: объема товарной партии, количества и ассортимента товаров, периодичности проведения досмотров в отношении участника внешнеэкономической деятельности, цели, объема и степени досмотра, указанных в поручении на проведение таможенного досмотра. Количество фотографий в ходе одного таможенного досмотра определяется должностными лицами в каждом конкретном случае самостоятельно, при этом фотоархив каждого досмотра должен давать исчерпывающее представление о технических и коммерческих характеристиках каждого наименования товара.

Фотосъемка должна включать в себя общий план (внешний вид) грузового отсека транспортного средства (контейнера), фиксацию его номера и целостности наложенных средств идентификации. Затем проводится съемка вскрытия грузового отсека, переднего плана неразгруженного транспортного средства, который даст возможность оценить степень (полноту) его загрузки.

Фотосъемка процессов таможенного досмотра производится по следующей типовой схеме:

• 1) фиксация типа транспортного средства, его номера, средств идентификации, за исключением воздушного вида транспорта;
• 2) фиксация степени загрузки транспортного средства (фотографирование должно позволять оценить степень (объем) загрузки транспортного средства в процентном отношении к максимально возможной), характера грузовых мест и упаковки товаров;
• 3) фиксация выгрузки товаров из транспортного средства (при частичной выгрузке товаров фотографирование должно позволить оценить процентное отношение выгруженных из транспортного средства товаров по отношению к невыгруженным);
• 4) фиксация выгруженной части товаров, которая производится таким образом, чтобы была обеспечена возможность идентификации количества или объема фактически выгруженного товара;
• 5) фиксация невыгруженной части товаров либо при полной выгрузке — порожнего отсека транспортного средства с наличием на фотографии данных, идентифицирующих транспортное средство (например, регистрационный номер автомобиля);
• 6) фиксация разборки (вскрытия) грузовых мест и досмотра их содержимого.

Во время проведения фотосъемки необходимо в полном объеме зафиксировать основные характеристики товаров, позволяющие их однозначно идентифицировать.

Обязательной фиксации (в случае наличия и/или возможности) подлежат (при условии соблюдения установленной степени и объема таможенного досмотра):

расположение/распределение товара в грузовом отсеке (его загрузка);

• — внешний вид упаковки;
• — маркировка на упаковке и на самом товаре (надписи, ярлыки, в том числе отражающие сведения об отправителе, получателе товаров, номерах заказов, этикетки и пр.);
• — сведения об изготовителе, дате выпуска, сроке годности;
• — физические размеры;
• — комплектация, наличие запчастей и принадлежностей;
• — степень износа товара;
• — товарные и специальные знаки;
• — консистенция;
• — цвет;
• — расфасовка товара;
• — выявленные посторонние вложения;
• — иные значимые для субъекта внешнеэкономической деятельности и дальнейшего таможенного контроля товаров факты.

Во время проведения фотосъемки необходимо провести фотографирование должностных лиц таможенных постов, проводящих таможенный досмотр, и должностных лиц вышестоящих таможенных органов, присутствующих при его проведении на основании профиля риска, на фоне товаров либо транспортных средств, в которых перемещаются товары, предъявленные к таможенному досмотру. При этом должна быть обеспечена возможность установления по фотографии номера транспортного средства либо соответствия зафиксированных на фотографии товаров заявленным в таможенной декларации.

В случаях, когда специфика товара требует определения и фиксации геометрических параметров, измерительные приборы и сведения о размерах на маркировке товаров или упаковке отсутствуют, рекомендуется фотосъемка товара на фоне (с визуальным сопоставлением) измерительных приборов (линейка, рулетка), а в случае их отсутствия — па фоне произвольных объектов с эталонными, то есть заранее известными размерами: человеческая ладонь, спичечная коробка, пачка сигарет, монета, купюра и т. п.; в зависимости от размера товара возможно с более крупными объектами: человек, автомобиль, контейнер и т. д.

При выполнении во время таможенного досмотра таких операций, как измерение геометрических характеристик товаров, взвешивание товаров, вскрытие, пересчет, применение ТСТК, проверка наличия и соответствия наложенных средств идентификации, отбор проб и образцов для проведения экспертиз, они должны фиксироваться в ходе фотосъемки.

В целях придания большей информативности допускается формирование комментариев к фотографиям (путем формирования отдельного текстового файла в электронном виде к каждой фотографии либо переименования исходных файлов фотографии с указанием рода операции и товара, в отношении которого она проводится, например «выгрузка UBeTOB. jpg», «вскрытие коробки с игрушками. jpg» и др.).

Хранение фотоснимков (видеозаписей) в цифровом формате осуществляется на сервере регионального таможенного управления с возможностью общего доступа в режиме чтения к фото-, видеоархиву. Сбор, обработка информации и обновление баз данных фотои видеоархива осуществляется подразделениями информационно-технических служб таможен.

Хранение фотоснимков (видеозаписей) должно быть организовано логично (с использованием древовидной структуры папок (каталогов)) с обеспечением привязки фотоснимка (видеозаписи) к номеру декларации на товары, в отношении которых проводился таможенный досмотр, и возможности оперативного доступа к необходимым фотоснимкам (видеозаписям).

Не допускается редактирование графической части фотоснимков, в том числе внесение любых изменений в свойства файла, за исключением изменения имени файла, ключевых слов, комментариев и размерности графической части фотоснимка. Неизменность содержимого фотоснимков обеспечивается наложением электронной подписи должностного лица, добавившего фотоснимок к АТДО.

Действия ДЛТО при выявлении в ходе таможенного досмотра фактов недостоверности заявленных сведений, а также признаков нарушения таможенного законодательства

В случае установления в ходе проведения таможенного досмотра факта недостоверного указания количества товаров при их декларировании таможенный орган самостоятельно определяет количество товаров для таможенных целей.

При выявлении в ходе таможенного досмотра фактов несоответствия фактических характеристик, количества либо сведений о товарах (наименование, страна происхождения, изготовитель и др.) сведениям, имеющимся в распоряжении должностного лица, проводящего таможенный досмотр, данные факты отражаются в АТДО.

В случае, если выявленные расхождения могут указывать на наличие признаков правонарушений (преступлений), ответственность за которые предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП России) либо Уголовным кодексом Российской Федерации (далее — УК России), однако полностью проверить данные факты при установленных характеристиках таможенного досмотра не представляется возможным, должностное лицо, выявившее несоответствие, незамедлительно подготавливает докладную записку начальнику таможенного поста, в которой указываются:

признаки недостоверности заявленных сведений о товарах;

обоснование необходимости увеличить объем и изменить степень таможенного досмотра;

иные предложения по характеристикам таможенного досмотра. Увеличение объема таможенного досмотра производится путем применения соответствующего профиля риска.

При этом должностное лицо, принявшее решение о проведении таможенного досмотра, незамедлительно обеспечивает внесение в поручение соответствующих исправлений либо дополнений с указанием даты и времени внесения таких исправлений (изменений).

При выявлении в результате таможенного досмотра признаков нарушения таможенного законодательства ТС, а также законодательства РФ о таможенном деле должностное лицо, проводившее досмотр, незамедлительно после окончания таможенного досмотра и фиксации выявленных фактов в АТДО принимает меры, предусмотренные КоАП России и Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

При выявлении в ходе проведения таможенного досмотра признаков административных правонарушений (преступлений), производство по делам о которых отнесено в соответствии с законодательством РФ к компетенции других государственных органов, таможенные органы обязаны незамедлительно передать информацию об этом соответствующим государственным органам.