Конкурсная документация. 
Управление государственными и муниципальными закупками и контрактами

Наличие двух документов — извещения об осуществлении закупки и отдельно конкурсной документации — обусловлено историческими причинами. До внедрения информационных технологий извещения об осуществлении закупок публиковались в СМИ. Естественно, что газеты и журналы не могли вместить на своих страницах всего объема информации, который должен был быть доведен до заинтересованных лиц о предмете и порядке закупки. Поэтому в СМИ публиковались короткие сообщения о проведении соответствующих закупок с указанием минимального объема сведений, на основе которых участники закупки могли оценить свой интерес к предмету торга. За более детальными сведениями участникам требовалось обратиться к заказчику, затребовав у него конкурсную документацию в бумажном виде. Теперь, когда и извещение и сама конкурсная документация в полном объеме размещаются в сети Интернет, уже нет особого смысла в разделении указанных документов. Тем не менее Закон о закупках по-прежнему требует отдельной разработки конкурсной документации и извещение о проведении конкурса.

Конкурсная документация разрабатывается заказчиком или привлеченными консалтинговыми организациями, в том числе специализированными организациями. Однако утверждение документации осуществляется только заказчиком (руководителем организации заказчика или иным лицом по доверенности от него) или при проведении закупки уполномоченным органом, то таким органом.

Конкурсная документация, как правило, состоит из следующих разделов:

• • инструкция участникам конкурса (общая часть конкурсной документации, в которой описывается общий порядок проведения конкурса на основе цитирования положений Закона о закупках) — данной части может и не быть, однако множество заказчиков включают в состав документации такой раздел, следуя обычаю делового оборота, заложенного Минэкономики России еще в 1997 г., когда министерством были утверждены Методические рекомендации, но проведению торгов (конкурса) на закупку товаров (работ), предварительному квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков) (приказ Минэкономики России от 30.09.1997 № 117);
• • информационная карта, где положения инструкции участникам конкурса конкретизируются данными конкретной закупки: сроки и место подачи заявок, место проведения процедуры вскрытия, НМ ЦК, детализация требований к участникам закупки, размер обеспечения заявки, и реквизиты счета для перечисления денежных средств, размер обеспечения исполнения контракта и пр.;
• • обоснование НМ ЦК;
• • порядок оценки заявок на участие в конкурсе и описание критериев оценки;
• • образцы форм, которые участники закупки должны заполнить для подачи заявки;
• • техническое задание, включающее в себя также календарный план исполнения контракта;
• • проект государственного или муниципального контракта.

Состав сведений, которые должны указываться в конкурсной документации, предусмотрен ст. 50 Закона о закупках. К таким сведениям относятся:

• 1) наименование и описание объекта закупки и условий контракта (техническое задание);
• 2) информация о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
• 3) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком РФ и используемого при оплате контракта;
• 4) требования к содержанию, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, в том числе требования к описанию предложения участника открытого конкурса;
• 5) информация о возможности заказчика изменить условия контракта;
• 6) информация о возможности заказчика заключить контракты с несколькими участниками открытого конкурса на выполнение составляющих один лот двух и более научно-исследовательских работ в отношении одного предмета и с одними и теми же условиями контракта, указанными в конкурсной документации (поисковая научно-исследовательская работа), с указанием количества указанных контрактов;
• 7) порядок и срок отзыва заявок на участие в открытом конкурсе, порядок возврата заявок на участие в открытом конкурсе (в том числе поступивших после окончания срока подачи этих заявок), порядок внесения изменений в эти заявки;
• 8) порядок предоставления участникам открытого конкурса разъяснений положений конкурсной документации, даты начала и окончания срока такого предоставления;
• 9) критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе;
• 10) размер обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, а также условия банковской гарантии (в том числе срок ее действия);
• 11) размер и условия обеспечения исполнения контракта;
• 12) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель открытого конкурса или иной его участник, с которым заключается контракт, должен подписать контракт, условия признания победителя открытого конкурса или данного участника уклонившимися от заключения контракта;
• 13) информация о возможности одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

К конкурсной документации должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации. При этом если при проведении конкурса предусмотрено несколько лотов, то проекты контракта должны прилагаться к конкурсной документации в отношении каждого лота. Даже если проекты контрактов различаются только в небольшой части (например, в месте поставки или в номенклатуре поставки), все равно они должны быть продублированы столько раз, сколько предусмотрено лотов при проведении конкурса.