Общие вопросы закупки товаров, работ и услуг путем проведения электронного аукциона

Случаи проведения электронного аукциона. Электронные аукционы являются самым распространенным способом закупок. Посредством электронного аукциона в 2015 г. распределено наибольшее количество контрактов как исходя из суммы начальных (максимальных) цен контрактов (51,8%, или 3,506 трлн руб.), гак и исходя из количества размещенных извещений о закупках (56,6% всех извещений о закупках — это извещения о проведении электронных аукционов)^[1].

Выше назывались случаи проведения электронного аукциона. Напомним, что заказчик обязательно должен прибегать к проведению закупки посредством электронного аукциона, если закупаемая им продукция входит в Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р.

В случае если в нарушение данной обязанности заказчик проведет закупку иным способом, на ответственное должностное лицо может быть наложен административный штраф в размере 50 тыс. руб. (ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ).

При этом следует иметь в виду, что заказчик вправе провести закупку «простыми» способами (запрос котировок, запрос предложений, осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)), даже если закупаемая им продукция включена в перечень Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р. Например, если ценовой порог ниже установленных лимитов, которые обязывают заказчика провести закупку посредством конкурса или аукциона. Поэтому этимологически было бы правильнее назвать перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р, перечнем товаров, работ, услуг, закупки которых путем проведения конкурсов не допускаются.

Критерии включения продукции в аукционный перечень установлены Законом о закупках:

• • существует возможность сформулировать подробное и точное описание объекта закупки;
• • критерии определения победителя такого аукциона имеют количественную и денежную оценку.

Правительство РФ руководствуется данными критериями при ведении аукционного перечня.

Следует отметить, что заказчик вправе провести закупку посредством электронного аукциона продукции, которая не включена в аукционный перечень, и заказчики этим активно пользуются. Это связано с тем, что электронный аукцион уже прочно вошел в закупочную практику, сроки его проведения меньше чем у конкурса. У заказчика при проведении электронного аукциона меньше транзакционных издержек (которые во многом ложатся на оператора электронной площадки). Заказчик не ведет прием заявок, не проводит процедуру вскрытия, ему не надо подыскивать аукциониста и т. д. Наконец, заказчик избавлен от бумажной волокиты в связи с тем, что весь документооборот полностью переведен в электронную форму.

Сроки проведения электронного аукциона. Сроки проведения электронного аукциона зависят от начальной (максимальной) цены контракта. В случае если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает 3 млн руб., заказчик размещает извещение в В И С не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В случае если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 3 млн руб., заказчик размещает извещение в ЕИС не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

На прочие процедуры электронного аукциона до момента заключения контракта может понадобится от 16 до 37 дней.

Заявка на участие в электронном аукционе и ее рассмотрение. Форма, состав и порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе имеют следующие особенности по сравнению с заявками на участие в иных способах определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

• • заявки на участие в электронном аукционе подаются в виде двух отдельных документов (частей заявки);
• • заказчик не вправе устанавливать требования к форме заявки (только к составу и содержанию);
• • состав заявки на участие в электронном аукционе меньше, чем состав заявки на участие в конкурсе в связи с тем, что значительная часть необходимых документов уже представлена при прохождении аккредитации на электронной площадке, и эти документы доступны для заказчика и его аукционной комиссии из реестра участников электронного аукциона;
• • заявки подаются исключительно в электронной форме;
• • заявки подаются не напрямую заказчику, а через оператора электронной площадки;
• • первая часть заявки обезличена для заказчика;
• • заказчик получает доступ к заявкам участников постепенно (сначала к первым частям заявок, а уже после проведения аукциона — ко вторым частям заявок).

Данные особенности формы, состава и порядка подачи заявок делают возможным проведение электронного аукциона (процедуры уторговывания цены на электронной площадке) на негласных условиях, при которых ни заказчику, ни участникам электронного аукциона не известна информация о лицах, принимающих участие в аукционе. Ценовые предложения при процедуре электронного аукциона делаются обезличено в соответствии с присвоенными при подаче заявок порядковыми номерами. Кроме того, аукционная комиссия, рассматривая первые части заявок, также не обладает информацией о лицах, подавших такие заявки. Такая информация доводится до сведения заказчика уже после проведения процедуры электронного аукциона для подведения его итогов.

Это сделано для того, чтобы исключить возможность сговора участников аукциона между собой, а также для повышения степени объективности членов аукционной комиссии. Когда часть юридически значимых решений принимается на условиях анонимности заявок, это уменьшает почву для злоу потреблен и й.

Напомним, что до введения в практику закупочной деятельности государственных и муниципальных заказчиков электронных аукционов, проводились так называемые очные аукционы^[2]. При этом перед процедурой аукциона на сайте zakupki.gov.ru вывешивался протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, где для общего доступа раскрывалась информация о лицах, подавших заявки, а также о допущенных к аукциону лицах. В результате недобросовестные участники пользовались данной информацией для оказания давления на других участников. В частности, появились организации, которые, не намереваясь фактически заключать государственные и муниципальные контракты, подавали заявки в целях дальнейшего получения вознаграждения от других участников аукциона за их отказ от заключения контракта (или участия в процедуре аукциона). При неполучении вознаграждения такие лица технически снижали цену закупки, обеспечивали себе победу, а впоследствии срывали процесс заключения государственного или муниципального контракта или заключали контракт без намерений его исполнять.

Технология проведения электронного аукциона призвана ограничить возможности для таких недобросовестных действий. Следует отметить, что полностью недобросовестные действия не исключены. Например, практике известны случаи, когда компания, патронируемая заказчиком, обеспечивают подачу заявок тремя разными контролируемыми фирмами. При проведении электронного аукциона на негласных условиях три контролируемые фирмы делают три разных предложения о цене контракта (минимальное снижение от НМ ЦК, среднее снижение от НМ ЦК, максимальное снижение от НМ ЦК). Когда оператор электронной площадки раскрывает вторые части заявок, и заказчику становится известным, какие участники имеют возможность стать победителем аукциона (с учетом фактических допустимых оснований к признанию заявок несоответствующими требованиям), патронируемая компания выбирает, какое из ценовых предложений оставить актуальным. Используя неформальные связи друг с другом, заказчик и его протеже совместно договариваются о том, какие заявки контролируемых фирм отклонить, а какие оставить с учетом того, чтобы добиться победы одной из них по максимальной цене.

Если в документации об аукционе заказчик в разрешенных случаях сам указал, продукция какого товарного знака (иных средств индивидуализации) должна быть поставлена по контракту, то участник электронного аукциона указывает только свое согласие на поставку такого товара.

Несмотря на то, что заявка участники электронного аукциона поделена на две части и заказчик получает к ним доступ разновременно, участник должен подать заявку оператору электронной площадки в виде двух документов одновременно. Нельзя сначала подать первую часть заявки, а йотом дослать вторую.

Первая часть заявки. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе содержит информацию, касающуюся технического описания предлагаемой к поставке участников электронного аукциона продукции. В данной части заявки содержится следующая информация.

Если осуществляется закупка товаров, то участник электронного аукциона указывает:

• • информацию о конкретных показателях предлагаемой к поставке продукции, которые должны соответствовать значениям, установленным документацией об аукционе;
• • товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара предлагаемой к поставке продукции^[3].

Если осуществляется закупка работ или услуг в первой части заявки указывается:

• • согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги;
• • при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар (и к такому товару заказчиком установлены требования), то дополнительно указывается предусмотренная выше информация в отношении описания товаров.

Следует иметь в виду, что в отличие от проведения конкурса, заказчик при проведении электронного аукциона не вправе устанавливать требования к формам заявки. То есть в документации об аукционе нельзя предусматривать никакие обязательные формы, по которым должна заполняться заявка (в том числе в части описания объекта закупки в соответствии с приведенными выше правилами). Это значительно осложняет задачу заказчика, так как ему требуется в словесном описании установить, как должно выглядеть техническое предложение участника, так чтобы аукционная комиссия впоследствии могла рассмотреть представленное участником описание объекта закупки на предмет его соответствия требованиям технического задания документации об аукционе.

Некоторые заказчики устанавливают рекомендуемые для заполнения участниками электронного аукциона формы. Это не запрещено, но и не гарантирует, что все участники воспользуются такими формами. Поэтому важно описать требования к составу и содержанию заявки в таких формулировках, которые не выходят за рамки дозволенного, но и в то же время позволяют аукционной комиссии провести рассмотрение заявок, а заказчику получить в результате аукциона ту продукцию, на которую он рассчитывает.

Впоследствии при рассмотрении первых частей заявок аукционной комиссией участники электронного аукциона могут быть не допущены к проведению электронного аукциона только, но трем основаниям:

• 1) в заявках не представлена информация об объекте закупки, которую требовалось представить в соответствии с требованиями документации об аукционе;
• 2) представлена недостоверная информация о предлагаемой к поставке продукции;
• 3) представленная в первой части заявки информация о предлагаемой к поставке продукции не соответствует требованиям технического задания документации об аукционе.

Вторая часть заявки. Если первая часть заявки касается исключительно объекта закупки, и она подается обезличено, то вторая часть заявки уже касается лица, которое подало заявку.

Вторая часть заявки должна содержать следующую информацию, предусмотренную ст. 66 Закона о закупках:

• 1) анкетные данные участника электронного аукциона;
• 2) документы или их копии, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (копии лицензий, допусков СРО);
• 3) документы или их копии, подтверждающие соответствие участника такого аукциона дополнительным требованиям квалификационного характера, установленным Правительством РФ (при их наличии);
• 4) декларация о соответствии участника такого аукциона единым требованиям;
• 5) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром. Следует отметить, что такие документы можно требовать представить в составе заявки исключительно в редких случаях;
• 6) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;
• 7) документы, подтверждающие то, что участник закупки является учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы или организацией инвалидов, если участник закупки претендует на получение преимуществ в соответствии со ст. 28 и 29 Закона о закупках;
• 8) декларация о принадлежности участника закупки к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае проведения закупки среди таких лиц;
• 9) сертификат формы СТ-1 о стране происхождения товаров, если по отношению к закупаемым товарам установлены ограничения в соответствии со ст. 14 Закона о закупках.

Вторые части заявок рассматриваются аукционной комиссией уже после проведения процедуры электронного аукциона. То есть участник электронного аукциона, предложивший лучшую цену контракта, может и не стать победителем аукциона, если по итогам рассмотрения вторых частей заявок его заявка будет признана несоответствующей установленным требованиям.

Для подведения итогов электронного аукциона помимо вторых частей заявок участников аукционная комиссия также рассматривает в отношении таких участников их документы, содержащиеся в реестре участников электронного аукциона, аккредитованных на электронной площадке.

По результатам рассмотрения аукционная комиссия признает заявку на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, если:

• • не представлены документы из реестра участников электронного аукциона в отношении поданной заявки, или такие документы не соответствуют установленным требованиям, или в них содержится недостоверная информация об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе;
• • в составе второй части заявки не представлены необходимые документы и сведения, или такие документы не соответствуют установленным требованиям, или в них содержится недостоверная информация об участнике аукциона;
• • участник электронного аукциона не соответствует единым или дополнительным требованиям, указанным в документации об аукционе.

Аукционная комиссия при подведении итогов электронного аукциона не обязательно рассматривает все заявки на участие в электронном аукционе. Рассмотрение заявок начинается с заявки участника, который при проведении аукциона предложил лучшую цену, и далее по возрастанию до тех пор, пока не будет выявлено пять участников электронного аукциона, заявки которых соответствуют установленным требованиям. Если остались иные заявки, они не подлежат рассмотрению. В отношении тех заявок, которые были рассмотрены, в протоколе подведения итогов электронного аукциона указывается решение о соответствии или несоответствии установленным требованиям и основания принятия такого решения.

• [1] Доклад о результатах мониторинга применения Закона № 44-ФЗ в 2015 г. URL: http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/nevs/news_preview.html?nevsld=12 086
• [2] Очные аукционы и сейчас проводятся в рамках закрытых способов определенияпоставщика (подрядчика, исполнителя).
• [3] Если в документации об аукционе заказчик в разрешенных случаях сам указал, продукция какого товарного знака (иных средств индивидуализации) должна быть поставлена по контракты, то участник электронного аукциона указывает только свое согласиена поставку такого товара.