Социальная политика и управление социальной сферой

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • основные тенденции развития государственного управления;
• • принципы разработки социальной политики;
• • модели социальной политики, их основные характеристики;
• • систему мер государственного воздействия, направленных на улучшение качества и уровня жизни населения;

уметь

• • ставить цели и формулировать задачи, связанные с разработкой и реализацией социальной политики;
• • использовать нормативные и правовые документы, относящиеся к управлению социальной сферой;

владеть

• • методами реализации социальной политики;
• • современными технологиями управления социальной сферой;
• • навыками оценки экономических и социальных условий для разработки социальной политики.

Социальная сфера как экономическая категория и объект управления

В соответствии со Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья его самого и его семьи; каждый человек имеет право на образование, труд и социальное обеспечение. В связи с этим социальная сфера является важнейшим системным элементом государства и отдельного региона.

Социальная сфера включает организации и учреждения образования, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта (за исключением профессионального спорта), организации жилищно-коммунального хозяйства, санаторно-курортного, оздоровительного, туристического комплексов и др.

Социальная сфера обеспечивает удовлетворение потребностей общества в важнейших социальных благах (образование, здравоохранение, культура), что оказывает значительное влияние на качество жизни населения — его трудоспособность, благосостояние, уровень образования и пр. Удовлетворение социальных потребностей сегодня решающим образом воздействует на экономическую эффективность производственной деятельности, так как в производственном процессе участвуют более здоровые, высококвалифицированные, мотивированные работники. Количественное измерение социального эффекта сопряжено с большими трудностями. Он может быть косвенно оценен через ущерб, возникающий у общества при слабом развитии отраслей социальной сферы или их отсутствии.

Социальная сфера является важнейшим фактором процесса общего развития экономики государства: производство социальных услуг представляет собой способ удовлетворения конечных потребностей (выражает конечную цель функционирования макроэкономической системы)^[1]. Кроме того, уровень развития социальной сферы весьма важен в политическом аспекте, что обусловлено его непосредственным влиянием на стабильность общества: объемы производства, качество и доступность ряда социальных услуг (медицинских, жилищно-коммунальных, социального обеспечения и пр.) во многом определяют отношение населения к государственной власти.

Социальная сфера характеризуется весьма значимой спецификой, выделяясь в структуре национальной экономики технико-технологическими особенностями, местом в общественном разделении труда, назначением производимых услуг.

Этот элемент национальной экономики отличается высоким удельным весом трудовых ресурсов, спецификой состава основных и оборотных фондов. Ряд особенностей имеют цены (тарифы) на услуги и ценообразование во многих отраслях этой сферы. Специфичны формы влияния цен на уровень спроса (эластичность спроса по цене), широко распространена ценовая дискриминация. Высоко дифференцированы по цене и по уровню качества услуги, связанные с использованием творческого потенциала.

Услуги социальной сферы имеют двойственный характер: они одновременно являются потреблением благ и инвестициями в человеческий капитал. Социальные услуги принадлежат к чистым и смешанным общественным благам, производство и потребление которых определяется как индивидуальным спросом, так и потребностями общества в целом. С одной стороны, они отличаются от услуг, оказываемых организациями других отраслей непроизводственной сферы, так как создаются и предоставляются в интересах всего общества. С другой стороны, их производство и потребление возможно с применением рыночных методов хозяйствования, а свойства чисто общественных благ присущи очень небольшому количеству социальных услуг. Большинство же услуг социальной сферы этими характеристиками обладают не в полной мере и имеют товарную природу. Выгода, получаемая отдельными лицами от потребления частично общественных благ, выражается в повышении качества их жизни^[2].

Рынок услуг социальной сферы охватывает куплю-продажу многих жизненных благ, имеющих важное социальное значение. Поэтому этот сегмент рынка нуждается в особенно активном использовании селективных мер государственного регулирования. Необходимость государственного участия в деятельности отдельных предприятий сферы услуг определяется также наличием в их числе естественных монополий. В связи с этими обстоятельствами социальная сфера требует регулирования на всех уровнях управления — федеральном, региональном и муниципальном.

В настоящее время и в Российской Федерации, и за рубежом управление социальной сферой все больше становится предметом внимания и ответственности органов власти регионального уровня.

Применение системного подхода позволяет определить социальную сферу региона как исторически сложившуюся, имеющую определенную самостоятельность региональную экономическую подсистему, что обусловлено следующими обстоятельствами:

• • социальная сфера как система предоставляет услуги населению, проживающему на территории данного региона;
• • социальная сфера является составной частью единого регионального экономического комплекса, ее функционирование связано с организациями других видов экономической деятельности, расположенными на данной территории (особенно при наличии градообразующих предприятий);
• • как объект регионального управления социальная сфера должна в максимальной степени учитывать местную специфику, определяемую историческими, экономическими, географическими, демографическими, этническими, религиозными и другими условиями. Необходимость этого учета определяется разнообразием развития культуры, природно-климатических, географических и экологических условий, трансформацией социальных и бытовых потребностей в получении образования, освоении культурных ценностей, организации труда и отдыха, сохранении здоровья в условиях конкретного региона.

Изучая сущность социальной сферы региона как экономической категории и объекта управления, следует особо рассмотреть ее среду, т. е. совокупность факторов, оказывающих влияние на ее функционирование и развитие:

• • территориальные;
• • экономические;
• • политико-правовые;
• • демографические;
• • природно-экологические;
• • социально-культурные факторы.

Схематично структура среды социальной сферы региона представлена на рис. 11.1. Отметим, что социальная сфера тесно взаимодействует с внешней средой, не только адаптируясь к ее изменениям, но и влияя на отдельные ее элементы, например на социокультурные потребности, социальную стабильность, политическую обстановку.

Особо следует отметить воздействие сложившейся институциональной среды, представленной совокупностью формальных и неформальных институтов, которые, с одной стороны, закрепляют сложившуюся систему социально-экономических отношений и определяют поведение экономических агентов, с другой — трансформируются с изменением интересов социальных страт и групп, отражающих их роль в экономической системе.

Рис. 11.1. Структура среды региональной организации социальной сферы¹

Усиление воздействия социальных факторов активно влияет на изменение структуры общественных потребностей, расширение направлений коммерческой деятельности в социальной сфере региона. Задача повышения уровня благосостояния российского общества затрагивает процесс формирования основных пропорций развития каждого отдельно взятого региона, в том числе связи и взаимоотношения, складывающиеся между потреблением и накоплением, между производственной сферой и сферой услуг в данном территориальном образовании. В связи с этим одной.

¹ Битуева Д. В. Формирование региональной социальной политики в условиях дифференциации российского пространства // Региональная экономика и управление: электрон, иауч. жури. / Вятский гос. ун-т. Киров: ООО «Международный центр научно-исследовательских проектов», 2007. № 2(10).

из приоритетных целей социально-экономической политики в регионе является достижение сбалансированности в социальной сфере, устранение возникающих социальных деформаций и на этой основе — обеспечение социальной стабильности.

На региональном уровне социальная сфера выступает объектом управления для всех органов государственной власти, имеющих социальную направленность (министерств и государственных комитетов, ведающих вопросами социальной защиты, образования, культуры и межнациональных отношений, здравоохранения, физической культуры и спорта, труда и др.), на местном — управления и отделы органов местного самоуправления.

Современное состояние социальной сферы как страны в целом, так и всех регионов в отдельности весьма сложное и не соответствует мировым стандартам развития человеческого потенциала. Непринятие экстренных и кардинальных мер по развитию социальной сферы регионов уже в ближайшей исторической перспективе может привести к дальнейшему сокращению трудовых ресурсов, падению темпов роста отечественной экономики и утрате ею инновационного характера.

Под развитием социальной сферы понимается достижение ею нового качественного состояния, обеспечивающего более широкий спектр и качество услуг, непосредственно удовлетворяющих интеллектуальные и социальные потребности населения, всемерное развитие человеческого потенциала.

Статистика рассматривает следующие основные показатели состояния социальной сферы.

• 1. Синтетические показатели уровня жизни:
  • а) показатели, характеризующие уровень удовлетворения потребностей, связанных с поддержанием жизни (рождаемость, смертность, естественный прирост);
  • б) показатели, характеризующие удовлетворение потребностей, но защите здоровья (заболеваемость, число коек в больницах и пр.);
  • в) показатели удовлетворения потребностей в труде (уровень занятости населения);
  • г) показатели развития личности (образование, культура);
  • д) показатели состояния окружающей среды;
  • е) показатели обеспеченности жильем;
  • ж) душевые показатели валового национального и внутреннего продукта, национального дохода.
• 2. Натуральные показатели потребления материальных благ (имущество, питание, прожиточный минимум).
• 3. Показатели распределения благосостояния:
  • а) номинальные доходы (часть национального дохода, на которую население имеет права);
  • б) денежные доходы, облагаемые налогами;
  • в) натуральные доходы;
  • г) реальные доходы на душу населения.
• 4. Индекс стоимости жизни.
• 5. Численность и удельный вес населения за чертой бедности (с доходами ниже прожиточного минимума).

Коэффициент бедности — доля лиц с низкими доходами.

На достижение целей функционирования социальной сферы направлена реализация приоритетных национальных проектов — «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», «Образование», «Развитие агропромышленного комплекса». Отметим следующие перспективные средства развития социальной сферы: программы межрегионального сотрудничества, частно-государственное партнерство при производстве общественных благ: франчайзинг, ваучерная форма производства (при которой государство выделяет средства потребителю (ваучеры), действительные для покупки определенного товара); контрактная форма производства, при которой государство заключает договор с организацией о предоставлении последней товара (услуги) потребителю.

• [1] Смирнов А. Б. Теоретические, методологические и методические основы управленияразвитием ресурсной базы сферы социальных услуг: автореф. дис. … д-ра окон. наук. СПб., 2011.
• [2] Абубакиров Р. Ф. Институциональная среда социальной сферы современной экономики: автореф. дис… д-ра экон. наук. Казань, 2009.